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商务部、海关总署于2008年11月21日联合发布第97号公告,暂停加工贸易限制类保证金台账“实转”政策,其中对A类企业暂停实转,实行空转;B类企业实行50%实转;C类企业实行100%实转.同时,为配合国家实施区域发展战略,引导加工贸易向中西部梯度转移,中西部地区A类和B类企业仍实行“空转”管理.