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一、研究背景中央及各部门高度重视发展农民合作社,积极推进合作社带头人等农村实用人才队伍建设。连续1 1个中央一号文件都对发展农民合作社作出了明确要求,特别是近两年的中央一号文件明确提出要鼓励发展多种形式的农民合作社,并提出要建立合作社带头人人才库和培训基地,广泛开展合作社带头人培训。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2 0 1 0年-2 0 2 0年）》提出要加大培养力度,重点培养包括合作社带头人在内的农村经营型人才。