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摘 要：新疆促进中小企业发展是保持经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。由于新疆整体经济不发达、区域差异大原因中小企业发展面临困境。因此突破困难，加快新疆中小企业发展现实意义重大。
关键词：中小企业；困境；新疆
中图分类号：F276.3 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）01-101-02
新疆中小企业在协调区域经济和社会平衡发展，调整地区产业结构和所有制结构中发挥着重要的作用。在大多数经济部门和行业中，中小企业都是最活跃的经济细胞和生产增长点。2010 年5月17日至19日中共中央、国务院在北京召开的新疆工作座谈会又拉开了新疆跨越式大发展的序幕。现在新疆中小企业机遇与挑战并存的时代，同时，中小企业的发展也关系着中央新疆战略的成功与否，并进而成为中国迈入小康社会的重要因素。
一、新疆中小企业发展现状
近年来，新疆中小企业实力不断增强，涉足的领域不断扩大，吸纳就业的能力不断增强，对新疆经济增长的贡献不断加大。截止2010年底，新疆99% 以上的企业为中小企业，数量达到近50 万家，从业人员达200余万人。创造的最终产品和服务价值占新疆地区生产总值的55%以上, 纳税额在地税收入中占85%以上, 在国税收入中占60%以上, 特别是天山北坡经济的中小企业对新疆经济发展的拉动作用更强。其中规模以上工业企业1985户，中小工业企业数量占规模以上企业总数的98.3%。全部从业人员年平均人数34130人, 实现工业总产值1740.9亿元(以当年价格计算) , 占规模以上工业企业的43.51% 。 其中除国有企业外，还有一些股份制企业、股份合作社和外商及港澳台投资企业，其余大多为个体私营企业。经营范围既有传统的加工工业、批发零售贸易餐饮以及社会服务业，也有新兴的高科技产业和旅游业。它们容纳着全疆80％以上的就业人员，从农牧区转移出来的剩余劳动力以及国有企业改革分流的富余人员绝大多数在中小企业中就业。
二、新疆中小企业发展中的困境
（一）融资困难
现实中，中小企业普遍存在资金短缺的现象。但中小企业很难得到金融机构的支持。首先，银行等融资类金融机构为保证自己的利润最大化，必然选择安全性高、信用好、有规模经济效益的大中型企业; 而中小企业由于自身先天性的缺陷而导致无法自行改变这种格局。其次，受商品交换最大利益的驱使，交易主体双方掌握信息不对称，具有规模经济效益的大中型企业信息相对要透明一些。而不具有规模经济效益的中小型企业透明度相对要低一些。基于此，银行考虑到贷款的安全性、流动性、收益性，也必然会选择透明度高、有规模经济效益的大中型企业。再次，对于银行等金融机构来说，其与市场中的中小企业共同具有一般企业的特征，即追求利润最大化是其共同目标。借方如果没有货币性的资产作保证，这就意味着银行利润实现的交易市场就不存在; 而中小企业规模小、银行贷款操作频率高、分笔贷款数量少，且商业银行的贷款申请程序复杂，时间短、频率高的小额贷款业务不但成本高，而且操作风险大，银行不愿向中小企业贷款都成为必然。另外，西部地区融资类金融机构数量明显少于东部发达地区，且分支机构少，分布不均，导致商业银行的服务对象大多局限于国有企业; 城市商业银行、农村信用社等金融机构由于数量有限，加之自身管理不完善，资金不充足，无力满足众多中小企业对资金的需求。最后，从资本的本质看，银行以价值增值、回报投资人为目的的货币资金贷款必然选择有资金回报的目标企业，即信息透明、又有规模经济效益的大中型企业。
(二)人才匮乏
大多数中小企业经营者缺乏适应市场经济要求的科学管理手段，大都以经验管理和家族式管理为主，体制机制比较落后，管理水平低，职工素质普遍较低。
首先，缺乏管理人才。许多中小企业经营者没有发展规划，没有清晰的发展战略，缺乏战略管理及与其相应的战略定位，认为战略管理很遥远，远水解不了近渴，没有认识到战略管理的重要性，认为战略管理不能给企业带来效益，因而他们在企业运营过程中只注重眼前效益，只在战术上下功夫，使许多企业有“一招失误，全盘皆输”的结局。其实战略管理是中小企业生存及发展的需要，它既是一个企业长远的、全局的目标，又是企业为实现目标在不同阶段上实施的不同方针和对策。战略的制定与管理，是一个企业保持持续成长和发展的必然选择。还有许多企业经营者不重视战略管理，看不到企业长期的目标，使企业战略核心的定位被忽视，企业运营偏离了企业的战略定位。其次缺乏专业技术人才。由于中小企业对专业技术人员的薪酬及相关保障没有系统的机制，无法留住专业技术人员。最后一般的、熟练的技能型劳动力都严重缺乏。
（三）技术创新不足
首先，中小企业科技投入严重不足。大多数企业研发投入占销售收入的比重不足1%, 不能为企业开展自主创新提供充足的资金保障。导致中小企业技术创新能力比较薄弱，还属于以半机械化为主的劳动密集型企业，以行业和区域技术中心为载体的共性技术服务平台建设滞后。尽管多数中小企业的产品覆盖全疆市场，但只有少数中小企业的产品和服务是新疆知名品牌，大多数中小企业的产品结构普遍存在“三多三少”的问题，即粗加工产品多，深加工产品少，低附加值产品多，高附加值产品少，一般产品多，名优产品少，制约了中小企业的市场拓展能力和竞争能力。其次，中小企业有技术、善管理、会经营的人才比较少, 企业技术创新缺乏有力的智力支持, 技术创新能力较弱, 产品缺乏市场竞争力。并且绝大多数中小企业尚未建立研发机构, 产学研合作意识薄弱、联合开发活动较少。由于企业未建立技术开发机构又不注重获取外部科技资源, 中小企业自主创新和成果转化缺乏强有力的技术支撑。
（四）政府扶持政策力度不够
首先，对中小企业发展政府管理体制不健全，缺乏针对中小企业发展的产业指导和发展规划，相关扶持中小企业的法律法规不完善。其次，虽然凡法律、法规没有限制的基础设施、文教卫生等行业，以及外资能进入的行业，中小企业有条件的也可以进入，但是在具体执行中却存在一些障碍。部分中小企业在税收、土地使用以及资产负债调整等方面仍然受到不平等的待遇。最后，政府各职能部门之间职责交叉，对中小企业发展缺乏系统规划，在落实中小企业发展的相关政策方面未形成合力，影响了中小企业持续快速健康发展。
三、走出新疆中小企业发展困境的对策
（一）切实缓解中小企业融资困难
一是健全金融服务体系和组织体系。鼓励金融机构在边远地区设立分支机构, 为边偏远县( 市) 中小企业发展提供基本的金融服务。二是进一步落实支持中小企业发展的金融政策。建立完善信贷人员尽职负责机制。三是加强和改善对中小企业的金融服务。督促国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务专营机构, 完善中小企业授信业务制度, 逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。四是进一步拓宽中小企业融资渠道。加大对拟上市中小企业的培育辅导力度, 鼓励更多的中小企业积极争取上市融资, 增加直接融资。进一步发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。积极培育和规范产权交易市场, 为中小企业产权和股权交易提供服务。五是加强中小企业信用担保体系建设。设立自治区中小企业融资担保基金, 加强各地县市信用担保机构,提高担保机构对中小企业的融资担保能力。加大对涉农企业政策性担保的扶持力度。鼓励民间商会成立小额贷款担保公司。六是继续推进中小企业信用制度建设。完善中小企业信用信息征集机制和评价体系,提高中小企业的融资信用等级。完善个人和企业征信系统, 为中小企业融资提供方便快捷的查询服务。
（二）重视人才，留住人才
一是要加快形成有利于人才辈出，人尽其才的浓厚氛围。要进一步解放思想，树立科学的人才观； 二要出台激励措施，吸引急需紧缺人才。政府应出台相关政策，解决相关人才的后顾之忧，吸引一定数量的急需紧缺人才到新疆中小企业任职。三要采取特殊倾斜政策。帮助中小企业引进高层次经营管理人才，建立新疆中小企业引进高层次经营管理人才风险基金制度。对于成功引进高层次经营管理人才的企业给予一定的资金支持。增加中小企业引进高层次经营管理人才的积极性。四要进一步消除人才流动的政策障碍。要加快推进户籍制度改革，统一全疆社保接轨政策，规范人才中介服务的内容、方法和程序，全面消除人才引进、流动中的政策障碍。积极营造良好的人才成才环境和企业文化，把以人为本的核心价值观融入管理全过程，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的社会氛围。
（三）提高中小企业科技创新能力
一要大力发展产学研合作，优化人才发展环境。二要构建创新服务体系，搭建创新平台，为中小企业的科技创新营造有利的环境。三要加大科技研发投入，鼓励中小企业自主创新。新疆应制定专门计划，以促进中小企业科技创新与进步。加大对中小企业的财政补贴力度，以提高其创新意识和主动性。进一步调整对中小企业创新行为的税收政策，推行力度更大的税收优惠和研发成本的税收抵扣，降低中小企业科技创新的门槛，提高中小企业自主创新能力。
（四）加大政策扶持力度
一要改善中小企业的经营环境。新疆应以《中小企业促进法》为基础，结合实际制定促进中小企业发展的地方性法规以适应企业的发展需求。二要采取优惠财税政策支持中小企业发展。要推进增值税转型，扩大中小企业增值税抵扣范围，减轻企业税负；对创新创业型中小企业，可采取加速折旧、再退税等多种税收优惠形式，降低中小企业经营者税负。三要鼓励专门服务于中小企业融资、担保、合作、发展的社会团体组织的成立。为中小企业的融资、咨询管理、人才开发、法律咨询、小额贷款等提供全方位的政策支持和各种服务。
参考文献：
[1]一届全国人大四次会议：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划[z].人民日报，2011—03—17．
[2]崔光莲. 大力发展中小企业是改善新疆民生的重要途径[J]. 新疆经济研究，2010,(03).
作者简介：
努尔娅·阿布都热合曼，女，新疆财经大学经济学院教师，讲师。
关键词：中小企业；困境；新疆
中图分类号：F276.3 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）01-101-02
新疆中小企业在协调区域经济和社会平衡发展，调整地区产业结构和所有制结构中发挥着重要的作用。在大多数经济部门和行业中，中小企业都是最活跃的经济细胞和生产增长点。2010 年5月17日至19日中共中央、国务院在北京召开的新疆工作座谈会又拉开了新疆跨越式大发展的序幕。现在新疆中小企业机遇与挑战并存的时代，同时，中小企业的发展也关系着中央新疆战略的成功与否，并进而成为中国迈入小康社会的重要因素。
一、新疆中小企业发展现状
近年来，新疆中小企业实力不断增强，涉足的领域不断扩大，吸纳就业的能力不断增强，对新疆经济增长的贡献不断加大。截止2010年底，新疆99% 以上的企业为中小企业，数量达到近50 万家，从业人员达200余万人。创造的最终产品和服务价值占新疆地区生产总值的55%以上, 纳税额在地税收入中占85%以上, 在国税收入中占60%以上, 特别是天山北坡经济的中小企业对新疆经济发展的拉动作用更强。其中规模以上工业企业1985户，中小工业企业数量占规模以上企业总数的98.3%。全部从业人员年平均人数34130人, 实现工业总产值1740.9亿元(以当年价格计算) , 占规模以上工业企业的43.51% 。 其中除国有企业外，还有一些股份制企业、股份合作社和外商及港澳台投资企业，其余大多为个体私营企业。经营范围既有传统的加工工业、批发零售贸易餐饮以及社会服务业，也有新兴的高科技产业和旅游业。它们容纳着全疆80％以上的就业人员，从农牧区转移出来的剩余劳动力以及国有企业改革分流的富余人员绝大多数在中小企业中就业。
二、新疆中小企业发展中的困境
（一）融资困难
现实中，中小企业普遍存在资金短缺的现象。但中小企业很难得到金融机构的支持。首先，银行等融资类金融机构为保证自己的利润最大化，必然选择安全性高、信用好、有规模经济效益的大中型企业; 而中小企业由于自身先天性的缺陷而导致无法自行改变这种格局。其次，受商品交换最大利益的驱使，交易主体双方掌握信息不对称，具有规模经济效益的大中型企业信息相对要透明一些。而不具有规模经济效益的中小型企业透明度相对要低一些。基于此，银行考虑到贷款的安全性、流动性、收益性，也必然会选择透明度高、有规模经济效益的大中型企业。再次，对于银行等金融机构来说，其与市场中的中小企业共同具有一般企业的特征，即追求利润最大化是其共同目标。借方如果没有货币性的资产作保证，这就意味着银行利润实现的交易市场就不存在; 而中小企业规模小、银行贷款操作频率高、分笔贷款数量少，且商业银行的贷款申请程序复杂，时间短、频率高的小额贷款业务不但成本高，而且操作风险大，银行不愿向中小企业贷款都成为必然。另外，西部地区融资类金融机构数量明显少于东部发达地区，且分支机构少，分布不均，导致商业银行的服务对象大多局限于国有企业; 城市商业银行、农村信用社等金融机构由于数量有限，加之自身管理不完善，资金不充足，无力满足众多中小企业对资金的需求。最后，从资本的本质看，银行以价值增值、回报投资人为目的的货币资金贷款必然选择有资金回报的目标企业，即信息透明、又有规模经济效益的大中型企业。
(二)人才匮乏
大多数中小企业经营者缺乏适应市场经济要求的科学管理手段，大都以经验管理和家族式管理为主，体制机制比较落后，管理水平低，职工素质普遍较低。
首先，缺乏管理人才。许多中小企业经营者没有发展规划，没有清晰的发展战略，缺乏战略管理及与其相应的战略定位，认为战略管理很遥远，远水解不了近渴，没有认识到战略管理的重要性，认为战略管理不能给企业带来效益，因而他们在企业运营过程中只注重眼前效益，只在战术上下功夫，使许多企业有“一招失误，全盘皆输”的结局。其实战略管理是中小企业生存及发展的需要，它既是一个企业长远的、全局的目标，又是企业为实现目标在不同阶段上实施的不同方针和对策。战略的制定与管理，是一个企业保持持续成长和发展的必然选择。还有许多企业经营者不重视战略管理，看不到企业长期的目标，使企业战略核心的定位被忽视，企业运营偏离了企业的战略定位。其次缺乏专业技术人才。由于中小企业对专业技术人员的薪酬及相关保障没有系统的机制，无法留住专业技术人员。最后一般的、熟练的技能型劳动力都严重缺乏。
（三）技术创新不足
首先，中小企业科技投入严重不足。大多数企业研发投入占销售收入的比重不足1%, 不能为企业开展自主创新提供充足的资金保障。导致中小企业技术创新能力比较薄弱，还属于以半机械化为主的劳动密集型企业，以行业和区域技术中心为载体的共性技术服务平台建设滞后。尽管多数中小企业的产品覆盖全疆市场，但只有少数中小企业的产品和服务是新疆知名品牌，大多数中小企业的产品结构普遍存在“三多三少”的问题，即粗加工产品多，深加工产品少，低附加值产品多，高附加值产品少，一般产品多，名优产品少，制约了中小企业的市场拓展能力和竞争能力。其次，中小企业有技术、善管理、会经营的人才比较少, 企业技术创新缺乏有力的智力支持, 技术创新能力较弱, 产品缺乏市场竞争力。并且绝大多数中小企业尚未建立研发机构, 产学研合作意识薄弱、联合开发活动较少。由于企业未建立技术开发机构又不注重获取外部科技资源, 中小企业自主创新和成果转化缺乏强有力的技术支撑。
（四）政府扶持政策力度不够
首先，对中小企业发展政府管理体制不健全，缺乏针对中小企业发展的产业指导和发展规划，相关扶持中小企业的法律法规不完善。其次，虽然凡法律、法规没有限制的基础设施、文教卫生等行业，以及外资能进入的行业，中小企业有条件的也可以进入，但是在具体执行中却存在一些障碍。部分中小企业在税收、土地使用以及资产负债调整等方面仍然受到不平等的待遇。最后，政府各职能部门之间职责交叉，对中小企业发展缺乏系统规划，在落实中小企业发展的相关政策方面未形成合力，影响了中小企业持续快速健康发展。
三、走出新疆中小企业发展困境的对策
（一）切实缓解中小企业融资困难
一是健全金融服务体系和组织体系。鼓励金融机构在边远地区设立分支机构, 为边偏远县( 市) 中小企业发展提供基本的金融服务。二是进一步落实支持中小企业发展的金融政策。建立完善信贷人员尽职负责机制。三是加强和改善对中小企业的金融服务。督促国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务专营机构, 完善中小企业授信业务制度, 逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。四是进一步拓宽中小企业融资渠道。加大对拟上市中小企业的培育辅导力度, 鼓励更多的中小企业积极争取上市融资, 增加直接融资。进一步发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。积极培育和规范产权交易市场, 为中小企业产权和股权交易提供服务。五是加强中小企业信用担保体系建设。设立自治区中小企业融资担保基金, 加强各地县市信用担保机构,提高担保机构对中小企业的融资担保能力。加大对涉农企业政策性担保的扶持力度。鼓励民间商会成立小额贷款担保公司。六是继续推进中小企业信用制度建设。完善中小企业信用信息征集机制和评价体系,提高中小企业的融资信用等级。完善个人和企业征信系统, 为中小企业融资提供方便快捷的查询服务。
（二）重视人才，留住人才
一是要加快形成有利于人才辈出，人尽其才的浓厚氛围。要进一步解放思想，树立科学的人才观； 二要出台激励措施，吸引急需紧缺人才。政府应出台相关政策，解决相关人才的后顾之忧，吸引一定数量的急需紧缺人才到新疆中小企业任职。三要采取特殊倾斜政策。帮助中小企业引进高层次经营管理人才，建立新疆中小企业引进高层次经营管理人才风险基金制度。对于成功引进高层次经营管理人才的企业给予一定的资金支持。增加中小企业引进高层次经营管理人才的积极性。四要进一步消除人才流动的政策障碍。要加快推进户籍制度改革，统一全疆社保接轨政策，规范人才中介服务的内容、方法和程序，全面消除人才引进、流动中的政策障碍。积极营造良好的人才成才环境和企业文化，把以人为本的核心价值观融入管理全过程，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的社会氛围。
（三）提高中小企业科技创新能力
一要大力发展产学研合作，优化人才发展环境。二要构建创新服务体系，搭建创新平台，为中小企业的科技创新营造有利的环境。三要加大科技研发投入，鼓励中小企业自主创新。新疆应制定专门计划，以促进中小企业科技创新与进步。加大对中小企业的财政补贴力度，以提高其创新意识和主动性。进一步调整对中小企业创新行为的税收政策，推行力度更大的税收优惠和研发成本的税收抵扣，降低中小企业科技创新的门槛，提高中小企业自主创新能力。
（四）加大政策扶持力度
一要改善中小企业的经营环境。新疆应以《中小企业促进法》为基础，结合实际制定促进中小企业发展的地方性法规以适应企业的发展需求。二要采取优惠财税政策支持中小企业发展。要推进增值税转型，扩大中小企业增值税抵扣范围，减轻企业税负；对创新创业型中小企业，可采取加速折旧、再退税等多种税收优惠形式，降低中小企业经营者税负。三要鼓励专门服务于中小企业融资、担保、合作、发展的社会团体组织的成立。为中小企业的融资、咨询管理、人才开发、法律咨询、小额贷款等提供全方位的政策支持和各种服务。
参考文献：
[1]一届全国人大四次会议：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划[z].人民日报，2011—03—17．
[2]崔光莲. 大力发展中小企业是改善新疆民生的重要途径[J]. 新疆经济研究，2010,(03).
作者简介：
努尔娅·阿布都热合曼，女，新疆财经大学经济学院教师，讲师。