对中小城市构建和谐新社区的思考

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  摘要:随着国家对农村政策的调整和对农村扶持力度的不断增加,我国城镇化速度不断加快,中小城市的许多村庄也都进行了村改居的改造。当然新成立的社区如何实现健康发展,构建和谐新社区,在城市化进程中也显得格外重要。本文从研究莱芜市程故事社区个案入手,结合其发展现状,总结发展经验,提出中小城市构建和谐新社区的一些建议。
  关键词:农改居;和谐;新社区
  1.社区发展现状概述
  程故事社区面积0.66平方公里,驻区单位10余家,居民一万余人,于2002年3月在莱芜市莱城区的大力支持下率先完成了村改居。近年来,社区以建设一个经济发展、平安稳定、和谐文明的新型社区为目标,团结带领广大干部群众,抓住城市建设的大好机遇,振奋精神,干事创业,实现了三个文明协调快速发展。社区先后荣获“全省社区建设示范社区”、“全省文化先进社区”、“全省创安先进单位”、“市级文明单位”等称号。
  2.社区发展思路
  2.1解放思想谋发展
  针对村改居后,党员干部思想观念落后、工作方式陈旧等问题,社区党支部一班人深刻认识到,只有充分发挥社区党员的带头作用,加强社区党支部的建设,才能更好的统一干部和群众,从而促进社区干事创业、加快社区发展。在集体资产股份制改革中,先后召开座谈会7次,120多名群众参加,广泛征求了各方面意见。[1]在股份制改革中,坚持“党员、干部和一般群众享受同样股权”,得到了群众的拥护,使群众顺心舒心,对党员放心满意,进一步增强了党支部的凝聚力、向心力、号召力,形成了加快发展的强大合力。
  2.2一心一意为民生
  社区自成立以来投资120万元建起了小学,程故事小学的基础设施和师资力量都名列前茅,大大方便了社区居民就近上学;投资180多万元建设了高标准的老年公寓,40多位60岁以上的老人在此安度晚年,而且每月可领取30元的生活补助金;建立了社区卫生服务站,方便了居民就医取药,每年还开展一次免费查体;从道路硬化、街道亮化、社区绿化入手,加强村居环境综合整治,投资硬化道路3200米,[2]在居民区种植了大叶女贞、三叶草等20多个品种的花卉草木,安装路灯35杆,大大改善了环境。
  2.3齐心协力促和谐
  社区40岁以下有劳动能力的青壮年都实现了就业,并为外来人员提供就业岗位620多个;实行了“三警进社区”的新型社区警务战略;[3]组建了12人的社区治安专职巡逻队,投资20万元在居民区安装了电视监控设施,使居民有了安全感;不断加强社区文化规范化建设,建起了“三室三站一校一场所”,组建了舞龙队、腰鼓队和秧歌队等文化队伍,购置了文体器械,活跃了居民文化生活;此外还成立社区老年艺术团,通过开展丰富多彩的文艺演出,促进了社区居民间的交流,使新老居民真正达到了和谐相处。
  3.对农改居新社区发展的建议
  3.1固堡垒,树形象,凝聚党心民心
  重建立健全四项制度:一是学习制度。学理论,学政策,充分开展批评与自我批评,努力提高自身素质。[4]二是民主决策制度。建立健全党员议事会、村民代表议事会和民主理财小组,凡涉及居民生产生活的重要工作都及时提交议事会讨论,重大事项全民公决。三是居务公开制度。通过设立公开栏、张贴公开榜等形式,定期对社区的重大决策、重要工作进行公开,自觉接受居民监督,提高了工作透明度。特别是财务开支,每一笔都通过民主理财小组审核,张榜公布,做到“群众明白、干部清白”。四是党员带头制度。对全体党员,服务居民要“真心、爱心、耐心”,开展工作要“高标准、细服务、求实效”,要求党员做到的支部成员带头做,要求群众做到的党员带头做,谁都不能搞特殊。
  3.2新机制,新路子,加快经济发展
  坚实的经济基础是社区建设的重要保障,能否带领群众发展致富奔小康是检验党支部战斗力的重要尺度。要加快社区集体经济的发展,必须探索新的符合当地实际有地区具特色的新路径。[5]
  探索新机制,就是实行集体资产股份制改革。集体资产股份制改革使居民变成了股民,人人持股、按股分红,既从根本上解决了集体资产所有权虚化问题,维护了社会稳定,又使群众与集体的利益更加直接,关心集体、关心发展成为自觉行动,为加快社区经济发展凝聚了力量。闯出新路子,就是抓住高新区建设带来的千载难逢的机遇,走出了一条“依靠旧村改造,依靠集中建设标准厂房,依靠发展第三产业”具有地区特色的新路子。
  3.3抓服务,优环境,打造“四好社区”
  以服务群众、多办实事、优化环境为宗旨,努力建设保障好、治安好、环境好、生活好的“四好社区”。
  一是保障好。做到小有教,保障适龄儿童受到良好的教育;老有靠,保障好老年人基本生活需求;考有奖,鼓励整体知识水平的提高。组建社区劳动服务中心,为居民提供职业介绍、档案托管、劳动保险等项服务,保障就业。二是治安好。以创建“平安社区”为目标,成立社区警务室,组建社区治安专职巡逻队,安装电视监控设施。三是环境好。号召家家养花、人人爱美,进一步美化了社区环境;从道路硬化、街道亮化、社区绿化入手,加强村居环境综合整治,进一步改善了人居环境。四是生活好。在经济快速发展,物质生活不断改善的同时,始终不忘丰富居民的精神文化生活。广泛开展“崇尚科学、破除迷信”活动,提高居民文明素质;加强社区文化规范化建设,利用春节、元宵节等节日积极开展活动,活跃居民文化生活。
  建设村改居新型社区,在对各种硬件设施加以改造完善的同时,更需要立足民生,时刻不忘党的群众路线,做到让群众得实惠,让老百姓满意。和谐新社区的建设,要做到在党中央的领导下,坚持一切从实际出发,结合自己的实际情况,抓住发展机遇,以人为本,方能在改造中取得大家满意的成绩,促进社区的和谐发展。
  (作者单位:青岛农业大学经济与管理学院)
  参考文献:
  [1]余定猛.新加坡社区警务制度研究——兼论我国大城市社区警务制度建设[J].上海公安高等专科学校学报,2013,(1).
  [2]马西恒,刘中起.都市社区治理:以上海建设国际化城市为背景[M].上海:学林出版社,2011.
  [3]董小燕.公共领域与城市社区自治[M].北京:社区科学文献出版社,2010.
  [4]陈涛.转型期城市社区自治问题研究[D].复旦大学,2008.
  [5]林广.中美城市社区自治比较研究——以上海、纽约为例[J].中国名城,2012,(1).
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