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通常,民间组织的"双重管理"体制被认为是阻碍民间组织发展的制度障碍;但是,在当时社会背景之下,"双重管理"或许是政策制定者最有效率的制度选择。本文从政策制定者角度出发,分析双重体制在运行中的效用及问题。笔者认为,双重体制已经不能满足当前民间组织的制度需求,并从确定改革目标、健全监管机制等方面提出改革双重体制的对策建议。