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作者认为，组织机构形成过程的内容在很大程度上是多方面的。可将该过程分为三大阶段：1）建立管理机关的共同组织（“布局”阶段）。2）制定主要下属部门的组成和这些下属部门之间的联系计构成”阶段）。3）制定管理机关的定量特点和管理活动程序（“规定细则”阶段）。评价组织机构不同方案的方法取决于组织机构在管理系统中的作用。生产组织的活动效益取决于管理系统发挥职能作用的效率。管理机构的最重要特点是组织机构的质量。管理系统的效率准则应该考虑评价管理效率的两个方向，系统发挥职能作用的过程与对该职能作用的客观要求是否相符i组