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20世纪90年代,上海提出"建设一流城市,必须建立一流教育为先导"的战略目标,制定"一流基础教育规划",明确基础教育所要达到的六大发展目标,即:全社会确立以素质教育为核心的基础主导观念;适龄儿童与青少年享有高标准、高质量的基础教育;建立和健全注重学生素质全面提高的教育教学体系;建立简明高效的基础教育分级管理体制;形成全社会关心、参与基础教育的大教育网络;形成基础教育与国内外广泛交流和联系的开放格局。为实现这六大目标,上海从1995年开始推动五大工程建设,从整体上提高基础教育的水平和质量。在这项复杂而艰巨的系统工程中,形成了卓有成效的"上海经验"。