当前,我国农村已经进入建国以来第三个发展的黄金时期。但是,三农的形势依然严峻,农业只是恢复性增长,城乡差别的趋势还在扩大,农民(农民工)问题没有得到根本解决。因此,解决好三农问题仍然是我们党和政府各项工作的重中之重。归根到底,三农问题的本质是结构性问题、体制性问题,或者说是"城乡分治、一国两策"的问题。改革开放以来,正是因为问题的实质没有根本突破,窒碍了家庭联产承包责任制、乡镇企业、小城镇建设、农民工等一系列新生事物的持久活力。所以,从根本上解决三农问题,统筹城乡经济社会协调发展,实现农村的现代化,农村必须进行第二步改革。第二步改革必须是结构性的、体制性的,因而是全方位的,内容涉及户籍制度、土地制度、农民工体制、粮食和农产品价格的形成机制、财政体制、金融体制、农村公共服务和基层设施建设体制、县政体制以及筹建新农委。