韩日安全变奏,东北亚局势堪忧

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  朝鲜半岛南北向长约1100公里,计划于明年底部署在韩国的萨德系统,选择的是探测距离600公里的终端模式。但萨德入韩,不可避免会损害中韩战略互信。
  韩国与日本最近的两大事态,给东北亚一隅重新罩上冷战式的阴影。7月8日,美韩两国共同宣布,美国将在韩国部署萨德反导系统(末端高空区域防御系统),以应对朝鲜的核武器、大规模杀伤性武器以及弹道导弹的威胁。7月10日,日本自民党与公明党执政联盟,在参院选举中获胜,使国会中“修宪势力”迈过提议修改宪法所需的2/3以上议席门槛。
  萨德入韩,不仅会加剧半岛紧张局势、冲击中韩关系,客观上还为中美战略竞争开辟了反导这条新的战线。日本首相安倍拿到修宪“门票”,虽不能确保修宪成功,但携胜选之势促使日本在安全上扮演更积极的角色已确定无疑。一个与美国保持同盟关系,且军事力量更强大的日本,正是美国在与中国战略竞争过程中所乐见的。
  赢得参院选举后,安倍内阁已经把修改宪法列入国会讨论议程,敦促各党派就修宪达成共识。虽然目前主张修宪的政党拥有了日本国会两院各2/3以上议席,但在修改什么、如何修改上并没有达成共识。而且,成功修宪的最后一关—全民公投,“修宪势力”还没有十足的把握迈过。选举当天,日本广播协会所做的出口民调显示,赞成和反对修宪的比例分别为33%和32%,高达36%的受访者立场是不确定。以这个民调结果来预判日本修宪公投,悬念或许不比英国脱欧公投开票前低。
  但安倍在修宪上有较为明显的优势。首先,安倍有比较充足的时间来为修宪造势。目前自民党内已没有能挑战安倍的政治人物,他在首相大位上干到2018年9月几无悬念。而且,从理论上说,若自民党在2018年9月的国会选举中获胜,安倍还可以继续出任首相。其次,与主要反对党民主党相比,安倍领导的自民党在运作“投票政治”上技高一筹。这次参院选举,自民党抓住经济改革这个选民的核心关切,只字不提修宪。而民主党却把阻碍安倍拿到2/3议席作为主攻点,与选民的互动似乎不在一个时空维度。
  在胜选当晚,笑逐颜开的安倍表示,自民党关于修宪的草案,可以作为各党派讨论的基础。他说的是自民党2012年对外公布的宪法修改草案。这份草案对宪法第九条的修改,提出了把自卫队改为国防军,并赋予首相三军统帅的权力,同时也保留了“放弃国家交战权”条款(但删除了目前宪法中“永远”的表述),以及“不以使用或威胁使用武力解决国际争端”条款。不过,去年安倍内阁对宪法第九条的“解释”,明确了所有这些原则都不能阻碍日本“行使联合国赋予所有主权国家的自卫权”—事实上架空了宪法第九条非战条款。   以安倍的政治智慧,提交给日本选民公投的宪法,不会彻底褪掉和平的外衣。他甚至会把它包装成建设“美丽日本”所必需的“美丽宪法”。荷兰的日本问题分析师索菲亚·奈特近日撰文称,尽管目前修宪民意存在不确定性,但成功修宪的可能性并不低。她认为,如果安倍把修宪提交公投,那么安倍执政期间反安倍选民的糟糕投票率,选民缺乏公投经验,加上日益沉默的日本媒体,这一切都可能意味着公投成功,比目前民调所显示的结果要更加容易。
  “如果我们赢得参院选举,将出现一个真实的安倍。”日本右翼民间团体,也是“修宪势力”最大的后援团队“日本会议”的会长田久保忠卫,去年11月在一次集会中这样说道。他所说的“真实安倍”已经出现,那就是要通过修宪给日本军事力量松绑的安倍。索菲亚·奈特在上述文章中称,没有了宪法的限制,日本可能会成为美国事实上的军事助手。“但这种变化,会给区域稳定,尤其是日本与中国和韩国的关系,带来潜在的深远影响。”

难逃“亚洲悖论”


  无论是萨德入韩还是日本修宪,都在印证朴槿惠总统所说的“亚洲悖论”。经济上的水乳交融,并没能稀释东北亚国家间的安全困境。安全困境与美国同盟体系,两者互为因果,或者相反。而且,美国正在推行的亚太战略,正在强化上述逻辑。这也再次证明,在所谓权力转移的大背景下,后冷战时代东北亚的地缘政治格局没有发生质变,美国仍然依托军事同盟体系,主导着这个地区的安全议题。也是在这种背景下,日本继续修宪,韩国继续与朝鲜缠斗—都是以安全之名。
  韩国与日本下一步的动向,很可能是“韩日亲善”。在奥巴马政府的撮合下,去年12月韩日已就慰安妇问题达成了协议,两国关系明显回暖。朴槿惠不可能做任期内唯一一个不访问日本的韩国总统,即将于2017年卸任的她,缓和韩日关系为东京之行造势,必将列入其政策议程。安倍已经将日本定位为在亚洲与中国竞争的角色,他不会放弃任何防止东北亚力量平衡向中国倾斜的机会。如果朴槿惠抛出橄榄枝,安倍绝不会拒绝。
  再接下来,或许就是美日韩三边安全合作升温。美国智库威尔逊中心东亚问题学者麦克丹尼尔·维克认为,更牢固的三边同盟,将大幅缓解美国防务能力的紧张,目前的地缘政治现实,使构建这样的三边同盟的可能性,比此前任何时候都要大。“解决了慰安妇问题,朴槿惠与安倍的关系也得到了改善,东北亚安全格局重塑正面临一个独特的机遇。”
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