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摘要：水系生态工程建设是绿色山东和生态省建设的战略重点之一，也是济南市创建国家森林城市的重要组成部分。平阴县水系林业是全县林业发展的一个重要组成部分，平阴县水系主要包括本县境内的黄河、汇河、浪溪河、玉带河、济平干渠和田山引黄灌区等组成。平阴县水系林业生态保护带主要围绕这几大水系进行规划设计。
关键词： 平阴县 水系 生态工程 建设
黄河、汇河、济平干渠、田山引黄灌区一级总干渠分别处在平阴县的沿黄平原和汇河平原地区，浪溪河和玉带河分处于平阴丘陵山区，河流干渠两侧土质肥沃，水草丰美，立地条件优越。
一、水系生态工程建设的必要性
1、水系林业生态保护带建设工程是我县及全省林业发展的需要。我县立地条件好的荒山基本实现了绿化，剩余荒山绿化的难度越来越大，这些地方干旱瘠薄，施工难度大，见效慢。平阴县现在森林覆盖率还比较低，离建设生态平阴、绿色山东的目标还有很大差距。通过水系林业生态保护带建设工程，可以有效的增加我县森林资源，拓展林业发展空间，提高森林覆盖率。
2、水系林业生态保护带建设工程是保障南水北调水质和全县各水系生态安全的需要。横贯平阴东西的济平干渠是南水北调工程中胶东输水干线的一部分，承担着从东平湖向济南输水的重要作用。因此，在济平干渠两侧因地制宜，大力发展水源涵养林及农田林网，对于保持水土、涵养水源、保护水质，确保济平干渠在我县境内的水质生态安全具有重要意义。
二、我县水系基本情况
平阴境内主要河流为黄河、汇河、浪溪河和玉带河。中部山区为分水岭，东侧之水流入汇河，西侧之水流入黄河。
黄河在平阴境内长度41公里。流经东阿镇、玫瑰镇、平阴镇、安城乡四个乡镇。主要水系有浪溪河、龙柳河、玉带河、锦水河、安栾河和大清河等。
汇河在平阴境内长度11公里。流经孔村镇、孝直镇两个乡镇。主要水系有围河、郭柳沟河、转湾河、红卫河、小辛河、金线河、环河和齐心河等。
浪溪河发源于洪范池镇的南部山区，流经洪范池镇和东阿镇，在东阿镇大河口村注入黄河，是黄河的一级支流，全长26公里，流域面积135平方公里。
玉带河发源于平阴县中南部的李沟山区，蜿蜒向北，流经孔村镇和玫瑰镇，在玫瑰镇的外山村流入黄河，全长27.5公里，河道宽50米至70米，流域面积193平方公里。
济平干渠在平阴境内长度32 公里。流经平阴县的東阿镇、玫瑰镇、平阴镇、安城乡四个乡镇。济平干渠是南水北调工程胶东输水干线的一部分，从东平湖引水，起点平阴县，终点济南。
田山引黄灌区位于平阴县境内，属大型电力排灌工程。由一级总干渠及沉沙渠、二级分干渠和支渠组成，一级总干渠全长6650米，全部为土渠，是利用自然洼地沉沙;二级分干渠6条全场长8445米（其中隧洞2440米，高5米宽5.4米），全部为浆砌石渠;支渠131条，120公里。
三、我县水系建设的指导思想和原则
1、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加快建设水系流域大型林区和绿色保护带为重点，把保障南水北调（胶东引黄调水）水质及全县各水系生态安全作为首要目标，全面规划、科学布局。要在搞好现状调查和成因分析的基础上，按照技术要求进行规划，根据各地不同的特点及发展趋势，统筹确定工程规划内容和保障措施，努力构建布局合理、结构稳定、功能完备的水系林业生态体系，构建和完善全县绿化框架新格局，进一步加快生态县建设步伐，推动全县经济社会的可持续发展。
2、坚持原则
一是坚持生态优先，实现生态、社会、经济效益优化统一的原则。因地制宜、适地适树，大力发展水源涵养林和用材林，充分发挥改善生态环境和促进经济发展的功能，达到绿化平阴、改善环境、发展经济的目的。
二是坚持合理规划、统一布局的原则。水系林业生态带建设要以全县林业总体规划为指导，与调整农业种植结构相结合，相互促进、协调发展。
三是坚持机制创新、面向市场的原则。水系林业生态带建设要充分发挥市场机制，运用经济手段吸引社会资金，充分调动农民的积极性和主动性。
四是坚持植物多样性与景观优美相结合的原则。在树种搭配上，以乔木为主，多树种混交。在树种选择上，适地适树，以本县优质、速生、耐旱、抗病虫害树种为主。
五、规划实施保障措施
1、组织保障措施
水系生态林业保护带建设项目，由县政府和有关部门组建工程建设指挥领导机构，负责迁占、工程、财务、后勤等协调和监管工作。工程实施实行项目法人负责制、招标投标制妥善处理工程建设中的一切事宜，确保项目按照设计规模，高标准、高质量按时完成任务。
充分利用广播、简报、电台等宣传工具及群众喜闻乐见的形式进行宣传，使项目区的广大农民群众，充分认识项目建设的重要性、必要性和可行性，使全社会各方面力量都投入到加强水系生态林业保护带建设。
2、政策保障措施
一是认真贯彻落实“谁治理谁拥有、合建共有，允许继承、转让、租赁”的政策，用政策调动广大干部群众和社会各界参与水系生态林业保护带建设的积极性;二是大力发展非公有制林业。激励各类社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资参与项目建设，凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主和机关、企事业单位的干部职工，都可单独或联合参与生态林业保护带的建设开发。
3、加快机制创新
水系生态林业保护带建设实行政府一次性投入为引导，建立市场化运作机制，调动全社会力量参与建设。逐步实现森林生态效益由无偿使用到有偿使用的转变。深化林权改革，国有、集体宜林地要按照拍卖、租赁、承包、反租倒包、股份合作等形式进行林地使用权的转让，以搞活林地、林木经营权、使用权。鼓励企业、大户参与生态林经营管理。加大招商引资力度，积极引进大型木材经营加工企业参加生态林建设开发，逐步实现产业化规模经营。
六、存在问题及建议
1、生态优先、经济优先的问题。我们省市县各级政府进行水系生态林建设，是为了实现生态、社会、经济效益优化统一，把充分发挥生态效益，保障生态安全放在了第一位。水系沿岸占用到土地的群众，因为认识水平和经济条件的制约，经济利益是第一位的，如何合理处理二者的矛盾，使其有机统一起来，使群众乐于接受水系林带工程建设，是一个最基本的问题，否则，即使树栽下去了，成活及以后的管护都是难题。需要我们继续深化林权改革，创新造林机制，需要我们做大量耐心细致的群众工作。
2、林业产业素质偏低，产业经济效益较差。近年来，虽然我们相继培育和发展了一批林产品加工企业，但初级产品多、精深加工产品相对较少，与之相适应的有效的林业产业宏观调控体系还不健全;林业产业、产品结构调整力度不够，林业产业化进程相对缓慢;林区资源优势还未充分发挥，林业产业建设中的科技含量不是很高、技术装备水平稍低、产品市场开拓不够，还不能适应日益增加的市场竞争力。
3、财政投入相对不足，制约着林业建设和发展。虽然近年来，随着各级对林业的重视，投资增加，但根据目前的发展，还远远不能满足生态建设的需求。林业建设耗资大，周期长，多年来林业建设主要靠国家投资，地方各级政府受财力所限，不可能大规模投资林业建设。有限的国家资金面对多年的林业建设欠帐，只是杯水车薪。资金短缺的瓶颈严重限制了林业生态体系建设的发展。
关键词： 平阴县 水系 生态工程 建设
黄河、汇河、济平干渠、田山引黄灌区一级总干渠分别处在平阴县的沿黄平原和汇河平原地区，浪溪河和玉带河分处于平阴丘陵山区，河流干渠两侧土质肥沃，水草丰美，立地条件优越。
一、水系生态工程建设的必要性
1、水系林业生态保护带建设工程是我县及全省林业发展的需要。我县立地条件好的荒山基本实现了绿化，剩余荒山绿化的难度越来越大，这些地方干旱瘠薄，施工难度大，见效慢。平阴县现在森林覆盖率还比较低，离建设生态平阴、绿色山东的目标还有很大差距。通过水系林业生态保护带建设工程，可以有效的增加我县森林资源，拓展林业发展空间，提高森林覆盖率。
2、水系林业生态保护带建设工程是保障南水北调水质和全县各水系生态安全的需要。横贯平阴东西的济平干渠是南水北调工程中胶东输水干线的一部分，承担着从东平湖向济南输水的重要作用。因此，在济平干渠两侧因地制宜，大力发展水源涵养林及农田林网，对于保持水土、涵养水源、保护水质，确保济平干渠在我县境内的水质生态安全具有重要意义。
二、我县水系基本情况
平阴境内主要河流为黄河、汇河、浪溪河和玉带河。中部山区为分水岭，东侧之水流入汇河，西侧之水流入黄河。
黄河在平阴境内长度41公里。流经东阿镇、玫瑰镇、平阴镇、安城乡四个乡镇。主要水系有浪溪河、龙柳河、玉带河、锦水河、安栾河和大清河等。
汇河在平阴境内长度11公里。流经孔村镇、孝直镇两个乡镇。主要水系有围河、郭柳沟河、转湾河、红卫河、小辛河、金线河、环河和齐心河等。
浪溪河发源于洪范池镇的南部山区，流经洪范池镇和东阿镇，在东阿镇大河口村注入黄河，是黄河的一级支流，全长26公里，流域面积135平方公里。
玉带河发源于平阴县中南部的李沟山区，蜿蜒向北，流经孔村镇和玫瑰镇，在玫瑰镇的外山村流入黄河，全长27.5公里，河道宽50米至70米，流域面积193平方公里。
济平干渠在平阴境内长度32 公里。流经平阴县的東阿镇、玫瑰镇、平阴镇、安城乡四个乡镇。济平干渠是南水北调工程胶东输水干线的一部分，从东平湖引水，起点平阴县，终点济南。
田山引黄灌区位于平阴县境内，属大型电力排灌工程。由一级总干渠及沉沙渠、二级分干渠和支渠组成，一级总干渠全长6650米，全部为土渠，是利用自然洼地沉沙;二级分干渠6条全场长8445米（其中隧洞2440米，高5米宽5.4米），全部为浆砌石渠;支渠131条，120公里。
三、我县水系建设的指导思想和原则
1、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加快建设水系流域大型林区和绿色保护带为重点，把保障南水北调（胶东引黄调水）水质及全县各水系生态安全作为首要目标，全面规划、科学布局。要在搞好现状调查和成因分析的基础上，按照技术要求进行规划，根据各地不同的特点及发展趋势，统筹确定工程规划内容和保障措施，努力构建布局合理、结构稳定、功能完备的水系林业生态体系，构建和完善全县绿化框架新格局，进一步加快生态县建设步伐，推动全县经济社会的可持续发展。
2、坚持原则
一是坚持生态优先，实现生态、社会、经济效益优化统一的原则。因地制宜、适地适树，大力发展水源涵养林和用材林，充分发挥改善生态环境和促进经济发展的功能，达到绿化平阴、改善环境、发展经济的目的。
二是坚持合理规划、统一布局的原则。水系林业生态带建设要以全县林业总体规划为指导，与调整农业种植结构相结合，相互促进、协调发展。
三是坚持机制创新、面向市场的原则。水系林业生态带建设要充分发挥市场机制，运用经济手段吸引社会资金，充分调动农民的积极性和主动性。
四是坚持植物多样性与景观优美相结合的原则。在树种搭配上，以乔木为主，多树种混交。在树种选择上，适地适树，以本县优质、速生、耐旱、抗病虫害树种为主。
五、规划实施保障措施
1、组织保障措施
水系生态林业保护带建设项目，由县政府和有关部门组建工程建设指挥领导机构，负责迁占、工程、财务、后勤等协调和监管工作。工程实施实行项目法人负责制、招标投标制妥善处理工程建设中的一切事宜，确保项目按照设计规模，高标准、高质量按时完成任务。
充分利用广播、简报、电台等宣传工具及群众喜闻乐见的形式进行宣传，使项目区的广大农民群众，充分认识项目建设的重要性、必要性和可行性，使全社会各方面力量都投入到加强水系生态林业保护带建设。
2、政策保障措施
一是认真贯彻落实“谁治理谁拥有、合建共有，允许继承、转让、租赁”的政策，用政策调动广大干部群众和社会各界参与水系生态林业保护带建设的积极性;二是大力发展非公有制林业。激励各类社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资参与项目建设，凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主和机关、企事业单位的干部职工，都可单独或联合参与生态林业保护带的建设开发。
3、加快机制创新
水系生态林业保护带建设实行政府一次性投入为引导，建立市场化运作机制，调动全社会力量参与建设。逐步实现森林生态效益由无偿使用到有偿使用的转变。深化林权改革，国有、集体宜林地要按照拍卖、租赁、承包、反租倒包、股份合作等形式进行林地使用权的转让，以搞活林地、林木经营权、使用权。鼓励企业、大户参与生态林经营管理。加大招商引资力度，积极引进大型木材经营加工企业参加生态林建设开发，逐步实现产业化规模经营。
六、存在问题及建议
1、生态优先、经济优先的问题。我们省市县各级政府进行水系生态林建设，是为了实现生态、社会、经济效益优化统一，把充分发挥生态效益，保障生态安全放在了第一位。水系沿岸占用到土地的群众，因为认识水平和经济条件的制约，经济利益是第一位的，如何合理处理二者的矛盾，使其有机统一起来，使群众乐于接受水系林带工程建设，是一个最基本的问题，否则，即使树栽下去了，成活及以后的管护都是难题。需要我们继续深化林权改革，创新造林机制，需要我们做大量耐心细致的群众工作。
2、林业产业素质偏低，产业经济效益较差。近年来，虽然我们相继培育和发展了一批林产品加工企业，但初级产品多、精深加工产品相对较少，与之相适应的有效的林业产业宏观调控体系还不健全;林业产业、产品结构调整力度不够，林业产业化进程相对缓慢;林区资源优势还未充分发挥，林业产业建设中的科技含量不是很高、技术装备水平稍低、产品市场开拓不够，还不能适应日益增加的市场竞争力。
3、财政投入相对不足，制约着林业建设和发展。虽然近年来，随着各级对林业的重视，投资增加，但根据目前的发展，还远远不能满足生态建设的需求。林业建设耗资大，周期长，多年来林业建设主要靠国家投资，地方各级政府受财力所限，不可能大规模投资林业建设。有限的国家资金面对多年的林业建设欠帐，只是杯水车薪。资金短缺的瓶颈严重限制了林业生态体系建设的发展。