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摘 要：预算管理是一种及系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，是企业内部管理控制的重要方法和手段。推行全面预算管理对提高企业经营管理水平、提升企业组织能力、加强财务监控、提高企业经济效益都有着积极的作用。烟草行业是中国的支柱产业近年来取得了显著的成绩。但是放眼世界限制烟草已经成为多数国家的共识。长期来看卷烟消费总量呈递减趋势。本文通过对烟草行业中全面预算管理所存在的问题分析，并提出了相应的问题解决对策，以期更好的推进烟草行业的健康有序发展。
关键词：烟草行业预算管理问题解决思路;
中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01
一、烟草行业全面预算管理存在的问题分析
（一）全面预算管理理念有待提升。一是对全面预算不够重视，认为预算不过是一项日常管理，甚至认为预算不过是财务部门的事，造成预算权威性不够，业务人员参与度不深，全面预算管理的全面性未能真正落实。二是全面预算编制的指令性色彩依然浓厚，行业各省级公司大多根据总公司下达的卷烟和烟叶生产销售计划量并围绕税利目标进行预算编制，以市场为导向以支持行业战略目标实现为预算管理出发点的理念未能有效体现。
（二）全面预算管理体系和模式有待改进。一是一套完整、有效的组织体系尚待建立和明确，总公司、省级公司、地市级公司（卷烟厂）在全面预算管理体系中的职责、权限、角色、功能等尚未完全明确和理顺，全面预算管理的推进缺乏制度及组织保证。二是全行业范围内统一的全面预算管理指标及定额体系尚待建立和完善。目前，由于行业没有制定和下发统一的全面预算管理指标及定额体系，各省级公司根据各自对全面预算管理的理解和认识自行开展工作，造成全面预算管理指标及定额五花八门，既造成了数据口径不统一，也给总公司对各省级公司的管控造成了非常大的难度。
（三）全面预算管理手段有待创新。一是缺少一套完全适应烟草行业全面预算管理特点的全面预算管理软件，造成编制、审批及分解落实工作量大，预算周期与业务发展计划不匹配，预算执行时间严重滞后于生产经营进度。二是尚未彻底解决业务运作、会计预算、资金结算及预算管理一体化的问题，各业务板块和软件之间各自为阵，相互孤立，造成预算管理对业务运作、会计预算、资金结算无法做适时预警和控制，从而造成预算过程控制不力，超预算、预算外业务事项及款项支付的现象时有发生。
二、加强烟草商业企业预算管理的几点建议
（一）提高预算管理认识，统一预算管理思想。要实行好预算管理，首先应提升公司领导层、决策层和执行层对财务预算管理的认知程度，从公司发展的高度来提高关注预算管理的力度，进而全力安排好公司的预算管理工作。烟草商业公司近阶段的实践也证实，公司领导层、决策层、执行层对财务预算管理的关注程度决定了施行财务预算管理的力度，决定了预算管理的成效。
（二）把财务预算管理目标与企业战略目标高度统一起来。公司应当依据职业开展的整体需要，依据本公司的实践情况，制定公司短、中、长时间开展战略规划，并以此为辅导编制预算，尽力战胜短期行为。财务预算管理过程有必要围绕公司战略的拟定、施行、控制的一系列程序采取有效措施，财务预算只要这么定位，才能有生命力。因而，烟草公司要实行财务预算管理，有必要依据市场环境和公司实践，在公司战略目标的框架下，掌握财务预算管理的正确目标和方向。
（三）必须重组企业管理流程，以适应财务预算管理的需要。预算管理是一种体系的管理，它涉及烟草公司内外各种管理要素和经济特点，属于一种多要素的、动态的、综合的体系。它以公司的安排形式和工作流程为根本，从大局出发，归纳剖析公司安排体系与外部环境的习惯联系以及公司内部各条线之间的联系、公司系统结构与工作流程操控、业务流程各环节之间的联系，进而构筑预算管理的操作方式，并经过预算管理来实现公司的财务管理目标。
（四）必须严格规范、扎实推进各项基础管理工作。要根据公司本身的工作特点和管理需要，从采购、出售、网建、运转、商场、机关等各个方面加强其基础管理作业。在基础管理过程中中，账目的管理在其间起关键作用，要真正搞好财务预算管理作业，有必要切实加强财务账目管理工作，特别是要严格遵守国家的财经法律、法规，坚决不能做假帐。
（五）建立健全预算管理制度。烟草商业公司在实施财务预算管理时，首先必须依据财政部拟定的对于公司实施财务预算管理的有关文件，联系本公司的实践，拟定本公司的《财务预算管理制度》，明确规定预算管理的意图、准则、内容、管理体制、组织机构及其职责、权限、预算管理的业务流程、预算目标、预算编制办法等等;然后，依据《财务预算管理制度》的请求，拟定预算编制、批阅、执行、调整、监控、评估、查核等各个环节的具体工作规程，将全部预算管理进程纳人制度化、程序化、规范化的方向上，充分发挥预算管理委员会的功能，然后保证财务预算机制的有效运转。
（六）把握预算管理的重点环节。一是预算编制必须坚持“面向市场、靠近实践、突出重点、顾全大局、留有余地”的准则。预算的编制是预算管理的起点，预算编制不科学、不合理，则全部预算管理就无法到达应有的意图。二是预算履行的进程管理，必须坚持“合理放权、责权对等、信息监察、进程查核”的准则。预算管理计划要切合公司的管理文明、管理理念以及干部职工的行为习惯，给单位、部分恰当的权利，做到“控得住、放得开”。三是预算查核必须坚持“公正、公正、公平”的准则。为了保证预算各主要指标的完成，必须拟定标准的预算查核办法，根据各职责部分对预算成果施行绩效查核。
综上所述，全面预算管理是利用预算对企业内部各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。预算执行结果是烟草行业各层次业绩考核的重要依据，因此通过全面预算，可以是个体业绩目标与整修行业协同一致。
参考文献：
[1]林晓莉.烟草商业企业全面预算管理控制研究[J]. 会计师，2013，（22）.
[2]杨林波.浅析商业批发企业分公司预算、绩效考核一体化的全面预算管理[J].商业会计，2013，（02）.
[3]郑笑珍.如何加强烟草企业全面预算管理[J]. 中国总会计师，2014，（01）.
[4]郑浴锋.加强烟草企业全面预算管理的策略探究[J].企业技术开发，2013，（23）.
关键词：烟草行业预算管理问题解决思路;
中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01
一、烟草行业全面预算管理存在的问题分析
（一）全面预算管理理念有待提升。一是对全面预算不够重视，认为预算不过是一项日常管理，甚至认为预算不过是财务部门的事，造成预算权威性不够，业务人员参与度不深，全面预算管理的全面性未能真正落实。二是全面预算编制的指令性色彩依然浓厚，行业各省级公司大多根据总公司下达的卷烟和烟叶生产销售计划量并围绕税利目标进行预算编制，以市场为导向以支持行业战略目标实现为预算管理出发点的理念未能有效体现。
（二）全面预算管理体系和模式有待改进。一是一套完整、有效的组织体系尚待建立和明确，总公司、省级公司、地市级公司（卷烟厂）在全面预算管理体系中的职责、权限、角色、功能等尚未完全明确和理顺，全面预算管理的推进缺乏制度及组织保证。二是全行业范围内统一的全面预算管理指标及定额体系尚待建立和完善。目前，由于行业没有制定和下发统一的全面预算管理指标及定额体系，各省级公司根据各自对全面预算管理的理解和认识自行开展工作，造成全面预算管理指标及定额五花八门，既造成了数据口径不统一，也给总公司对各省级公司的管控造成了非常大的难度。
（三）全面预算管理手段有待创新。一是缺少一套完全适应烟草行业全面预算管理特点的全面预算管理软件，造成编制、审批及分解落实工作量大，预算周期与业务发展计划不匹配，预算执行时间严重滞后于生产经营进度。二是尚未彻底解决业务运作、会计预算、资金结算及预算管理一体化的问题，各业务板块和软件之间各自为阵，相互孤立，造成预算管理对业务运作、会计预算、资金结算无法做适时预警和控制，从而造成预算过程控制不力，超预算、预算外业务事项及款项支付的现象时有发生。
二、加强烟草商业企业预算管理的几点建议
（一）提高预算管理认识，统一预算管理思想。要实行好预算管理，首先应提升公司领导层、决策层和执行层对财务预算管理的认知程度，从公司发展的高度来提高关注预算管理的力度，进而全力安排好公司的预算管理工作。烟草商业公司近阶段的实践也证实，公司领导层、决策层、执行层对财务预算管理的关注程度决定了施行财务预算管理的力度，决定了预算管理的成效。
（二）把财务预算管理目标与企业战略目标高度统一起来。公司应当依据职业开展的整体需要，依据本公司的实践情况，制定公司短、中、长时间开展战略规划，并以此为辅导编制预算，尽力战胜短期行为。财务预算管理过程有必要围绕公司战略的拟定、施行、控制的一系列程序采取有效措施，财务预算只要这么定位，才能有生命力。因而，烟草公司要实行财务预算管理，有必要依据市场环境和公司实践，在公司战略目标的框架下，掌握财务预算管理的正确目标和方向。
（三）必须重组企业管理流程，以适应财务预算管理的需要。预算管理是一种体系的管理，它涉及烟草公司内外各种管理要素和经济特点，属于一种多要素的、动态的、综合的体系。它以公司的安排形式和工作流程为根本，从大局出发，归纳剖析公司安排体系与外部环境的习惯联系以及公司内部各条线之间的联系、公司系统结构与工作流程操控、业务流程各环节之间的联系，进而构筑预算管理的操作方式，并经过预算管理来实现公司的财务管理目标。
（四）必须严格规范、扎实推进各项基础管理工作。要根据公司本身的工作特点和管理需要，从采购、出售、网建、运转、商场、机关等各个方面加强其基础管理作业。在基础管理过程中中，账目的管理在其间起关键作用，要真正搞好财务预算管理作业，有必要切实加强财务账目管理工作，特别是要严格遵守国家的财经法律、法规，坚决不能做假帐。
（五）建立健全预算管理制度。烟草商业公司在实施财务预算管理时，首先必须依据财政部拟定的对于公司实施财务预算管理的有关文件，联系本公司的实践，拟定本公司的《财务预算管理制度》，明确规定预算管理的意图、准则、内容、管理体制、组织机构及其职责、权限、预算管理的业务流程、预算目标、预算编制办法等等;然后，依据《财务预算管理制度》的请求，拟定预算编制、批阅、执行、调整、监控、评估、查核等各个环节的具体工作规程，将全部预算管理进程纳人制度化、程序化、规范化的方向上，充分发挥预算管理委员会的功能，然后保证财务预算机制的有效运转。
（六）把握预算管理的重点环节。一是预算编制必须坚持“面向市场、靠近实践、突出重点、顾全大局、留有余地”的准则。预算的编制是预算管理的起点，预算编制不科学、不合理，则全部预算管理就无法到达应有的意图。二是预算履行的进程管理，必须坚持“合理放权、责权对等、信息监察、进程查核”的准则。预算管理计划要切合公司的管理文明、管理理念以及干部职工的行为习惯，给单位、部分恰当的权利，做到“控得住、放得开”。三是预算查核必须坚持“公正、公正、公平”的准则。为了保证预算各主要指标的完成，必须拟定标准的预算查核办法，根据各职责部分对预算成果施行绩效查核。
综上所述，全面预算管理是利用预算对企业内部各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。预算执行结果是烟草行业各层次业绩考核的重要依据，因此通过全面预算，可以是个体业绩目标与整修行业协同一致。
参考文献：
[1]林晓莉.烟草商业企业全面预算管理控制研究[J]. 会计师，2013，（22）.
[2]杨林波.浅析商业批发企业分公司预算、绩效考核一体化的全面预算管理[J].商业会计，2013，（02）.
[3]郑笑珍.如何加强烟草企业全面预算管理[J]. 中国总会计师，2014，（01）.
[4]郑浴锋.加强烟草企业全面预算管理的策略探究[J].企业技术开发，2013，（23）.