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促进高层次人才回流是以色列重要的国家战略和政策目标。自20世纪70年代以来,以色列实施了一系列政府主导的高技能人才回流计划,利用公共资源为高端人才回归提供帮助和经济激励。伴随着以色列社会经济以及意识形态领域的变革,高技能人才政策体系也经历了广泛的政策变迁和话语结构转向。从政策话语来看,从早期强调种族认同和国家利益这一"国家主义"的政治性描述,逐渐向强调个体职业发展机会这一"职业主义"的经济性描述转变;在组织模式上,从"政府主导"日益向公私合作模式转变,强调政策过程的多元利益主体参与;在战略转型方面,通过强调人才吸引政策的准公共物品属性、高度选择性和差异化补偿机制,强调高端人才与优势产业的精准匹配。