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当前，我国财政面临的困境，主要表现在财政收入增长滞后于经济增长，造成财政收入占国内生产总值（GDP）的比重持续下降。造成这种困境的原因，笔者认为主要有以下几点：1.预算外资金管理失控在国民经济的宏观计理方面．财税机制没有针对分配格局的调整进行有力的转换，造成各级政府及有关部门批准的各种行政性收费和基金、集资过多过滥，从而影响了财政收入的增加。2.税收没有随着国民收入分配格局的变化而做出调整长期以来，我国一直实行以企业为主、个人为辅，以国有企业为主、非国有企业为辅的代收政策和处价措施，妨碍了税收收入的正常增