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我国入世以后,农业正面临着巨大的挑战,'三农'问题再次成为人们关注的焦点.'三农'问题的关键是农村土地制度问题,而土地制度的核心是土地产权问题.建国以来,我国的农村土地产权制度改革经历了一个曲折的过程.农村土地产权由集中到分散,再由分散到集中,最后形成了以家庭联产承包经营为基础,统分结合的双层经营体制.但目前我国农村土地产权制度仍存在土地产权主体不明确、土地产权的权能不明晰、国家过多地占用农民土地权益等主要问题.党的十六届三中全会提出的建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转