摘 要:山东省在促进农村土地承包经营权流转、发展适度规模经营方面探索了许多新模式,取得了明显成效,提供了许多经验启示,土地承包经营权流转本质上是一种市场行为,流转的机制是市场而不是政府。政府是公共服务的提供者,也是市场的监管者。
　　关键词:山东;土地承包经营权流转;经验启示
　　
　　1 山东省土地承包经营权流转实践的总体特征
　　
　　1.1 土地承包经营权流转主体呈现多元化特征
　　农村土地承包经营权流转的主体是拥有承包经营权的农户和受让土地承包经营权的企业、农民专业合作社、村级组织、专业大户、农户等。
　　1.2 土地承包经营权流转形式呈现多样化特征
　　目前,山东省农村土地承包经营权流转形式主要有转包、转让、互换、出租、土地入股等。其中,转包居第一位,占流转面积的48.2%;出租占22%。
　　1.3 土地承包经营权流转机制呈现市场化趋势
　　主要是依靠市场机制来推动和实现土地流转。以土地流转有形交易市场为载体,搭建服务平台,完善服务机制,畅通流通渠道,推动土地流转。
　　1.4 土地承包经营权流转程序呈现规范化趋势
　　随着龙头企业和专业大户参与土地承包经营权流转,土地承包经营权流转期限由短期经营向中长期经营发展,合同形式也由口头向书面形式转化,合同比例不断提高,并且越来越规范。各地认真落实《土地承包法》,不断加强对农村土地承包经营权流转的管理。
　　
　　2 山东省土地承包经营权流转中存在的主要问题
　　
　　(1)许多地区尚未形成统一规范的土地承包经营权流转市场,流转中介组织较少,缺乏土地承包经营权流转价格评估机构。
　　(2)农村土地承包经营权流转管理缺乏具体实施细则,在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。土地承包管理部门对土地承包经营权流转的管理和监督职能也没有完全发挥出来。
　　(3)农民对土地承包经营权流转认识模糊,积极性不够高,流转规模小、范围窄。
　　(4)政府对农村土地承包经营权流转研究指导不够,缺乏配套扶持政策。专业大户贷款困难,制约着农村土地承包经营权流转和规模经营。
　　
　　3 山东省土地承包经营权流转实践的经验启示
　　
　　3.1 建立健全土地承包经营权流转市场
　　(1)建立有形市场,搭建交易平台。
　　近年来,土地承包经营权流转主要以自发流转为主,不仅分散,难以形成规模经营,而且由于自发流转不规范、无秩序,缺乏有效监管,引发了很多矛盾和纠纷。形成了经营大户有土地需求却找不到规模化流转的土地,农户希望把土地流转出去却找不到需求方的两难局面。迫切需要引入市场化机制,建立土地承包经营权流转交易平台,在转出方和转入方之间搭起沟通的桥梁。
　　(2)健全信息网络,强化流转服务。
　　提供及时准确的供求信息是土地承包经营权流转市场健康运转的关键。要建立健全县、乡、村三级土地承包经营权流转服务网络,县、乡两级建立土地流转服务中心,村级设立土地流转信息联络员。建立起完整的土地承包经营权流转信息搜集、整理和发布体系。
　　(3)完善运作机制,规范流转行为。
　　一是要有一套健全的市场管理机制。主要包括价格形成机制、协商洽谈机制以及监管机制。二是要有一套高效的土地承包管理信息化系统。实施土地承包信息化管理。三是要有一套规范的市场交易程序。
　　3.2 充分发挥政府的组织、引导、服务功能
　　(1)引导、提高农民对土地承包经营权流转的积极性。
　　一是利用广播、电视、报纸等新闻媒体,加大宣传力度,提高基层领导和群众的思想认识。让农民了解土地承包经营权流转政策及相关程序,使土地承包经营权流转成为农民的自觉行动。
　　二是建立和完善农村就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系,降低农民对土地的生存依赖性。
　　三是积极发展农民专业合作组织,引导、鼓勵、支持农民以土地承包经营权入股进行合作生产,支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地。
　　(2)制定鼓励农村土地承包经营权流转的政策措施。
　　一是进一步明确土地权属,确权到户,在不超出承包合同规定的期限、不改变农业用途、符合土地利用总体规划的前提下,鼓励农民依法进行土地承包经营权流转。
　　二是设立农村土地承包经营权流转专项资金,用于规范农村土地承包经营权流转,推动土地适度规模经营。
　　三是金融机构要在符合信贷政策的前提下,为参与农村土地承包经营权流转的龙头企业、农民专业合作社和经营大户提供积极的信贷支持。