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党的十六大报告中指出：“坚持党在农村的基本政策。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营”。适度规模经营一般是指在相对稳定的自然、经济、技术、社会环境下，可取得最佳经济效益的经营组织方式。当前，我国农业经营规模普遍较小，很难实现规模效益。农民自我积累能力差，抗拒自然风险、