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慈善领域的信任危机使得中国传统的慈善管理模式遭遇巨大挑战。政府和社会的合作治理能力将发挥着日益重要的作用，甚至决定了中国慈善发展成败。中山慈善万人行为中国公益慈善合作治理提供了一种实践范本。本文通过个案研究与理论探索相结合的方法，在合作治理的理论基础上，分析多元行动主体在慈善中的作用，进一步明确了政府在公益慈善合作治理中的角色定位。本文同时探讨了公益慈善基于合作网络、信任关系、行动策略、政府责任和慈善文化建设的合作治理制度建设，提出了以慈善孕育、政府推动、合作治理、公民社会为四个阶段的慈善发展路径。