论文部分内容阅读
贪污、受贿的公款，想花钱怕引起社会舆论的争议，想存在银行，又担心银行账上存款太多。2014年年初，张平就分批把钱取了出来，放到自家卫生间吊顶上面，还有一部分藏在老家的房梁上
“股级”是一个有些过气、在《公务员法》中找不到的一个级别，但在村镇，哪怕一个股级单位，也有着不小的权力。山东省招远市村镇建设办公室就是这么一个单位，股级单位，但其“一把手”张平却从中捞了几百万。
边缘化的部门手握大钱
张平出生于20世纪50年代，出身贫寒，但从小学习优异刻苦，并成为那个年代为数不多的大学生之一。大学毕业后，张平就到招远市城建系统工作，是城建系统地地道道的老人。参加工作后，张平对待工作一直兢兢业业，很快得到了大家的一致认可。1997年4月，张平开始担任招远市村镇建设办公室（下称“村镇办”）主任一职，同时经委派，兼任招远市村镇建设服务中心（下称“服务中心”）主任。
据了解，在城建系统，村镇办不是热点部门，属于比较偏的边缘部门。有关资料显示，招远市村镇建设办公室成立于1997年4月，属于全民股级自收自支事业单位，列编5人，为财政一级预算单位，人、财、物独立，主要负责组织、指导和督促招远市村镇规划的编制、报批，负责组织技术力量协助政府对村镇规划进行审查工作，组织协调村镇规划、建设、管理工作。该办公室下辖村镇建设服务中心，成立于1994年1月，该中心为村镇规划建设提供技术服务，负责村镇规划、设计、测绘、工程测量等业务，是招远市村镇建设的执行部门，实行自主经营、独立核算，自负盈亏，1998年开始经营，服务中心现有专职人员10名，外聘人员7人，与村镇建设办公室合署办公，人员混岗使用，一套人马两个牌子、两套账。
虽是边缘部门，但张平的权力可不小。办案人员介绍，作为村镇办的上级部门——市住建局，平时也只是监管村镇办的业务工作，村镇办的财务工作则是由住建局财务部门每季度进行审计然后形成审计报告。也就是说，平时村镇办的财务工作是单独核算的，像一个独立王国。身兼两职的张平是两个单位的一把手，花费不需要到住建局签字报销，自己就可以做主。
2014年，按照《企业法》要求，招远市住建局对局系统所属企业进行分离改革，局所属事业单位和企业脱钩。当年12月18日，招远市住建局免去了张平的招远市村镇建设服务中心主任的职务，而是任命刘东为该中心主任。刘东之前的职务是张平的专职司机。张平得知住建局要对有关机构及下属企业进行整改的消息后，感觉自己无法兼任村镇建设服务中心法人代表，不甘失去权力的他，只好“移花接木”，让自己的司机刘东自2015年1月起担任服务中心的法人代表，但是“一步登天”的刘东平时却也只是个“人形图章”，一切照样还是张平说了算。
服务中心是企业性质，业务量很大，平时工作运行中人手不足，经常会把一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员去做，而这些业务让谁做，身为一把手的张平有着绝对的决定权。
考虑后路让他不择手段
稳定的工作，和睦的家庭，在外人眼里，张平过着康乐安稳的日子。但长期浸淫官场的张平，内心却渐渐不为此而感到满足。因为分管工作的关系，张平少不了与商界的人打交道，看着富商的轻车宝马、锦衣玉食，张平的廉政天平逐渐失衡，对待吃喝享乐也越来越热衷。
2010年左右，公车改革的消息就在社会上慢慢发酵，越演越烈，临近退休的张平也听到了这个消息。公车改革意味着退休后的张平将失去公车接送的待遇，这让50开外的张平开始思索自己的退休生活。张平清楚严格控制公车是大势所趋，为了自己日后的方便，张平打算给自己买部车开着。
此时，张平的孩子也开始在烟台上班，两地相距近百公里，回一次家很不方便，临近退休的张平还想在烟台买处房子，毕竟相比招远来说，烟台的居住、医疗、交通等各项环境都更好，居住在烟台不仅有着各种方便，还能与孩子时常见面。不过，烟台的房价也比招远高很多，地段好的面积大的价格自然也就更高，张平家人口多，买个小房子住着也不方便，不如直接买个大一点的。
想象很美好，现实却有些骨感。张平一家虽说都有稳定工作，但也都是普通工薪阶层，想一次性拿出买车买房的钱，显然不可能。如何既能快速买房买车，又不受当时家里经济条件制约？张平思来想去，一个想法浮上了他的心头。
原来张平任职的服务中心账户上有大笔的公款，因为服务中心是独立核算，单独记账，花费不需要到局里去签字报销，住建局平时对服务中心财务上的监管也不严格，所以张平就想从服务中心的账上“拿”出一些钱来给自己买车、买房子。
有了这个想法以后，张平就开始考虑以什么方式将单位的钱拿出来。根据工作安排，服务中心有一项职能，每年都对各个乡镇村庄进行规划设计，因为服务中心的人手不足，经常将一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员来干。张平决定，多发包一些工程给熟人，通过熟人将服务中心的钱套出去。很快，商经理纳入张平的视野。
商经理原是招远市地质六队的人，是个测绘员，张平和他从上个世纪90年代便开始在工作中结识。2005年后，商经理曾经给服务中心做过几次测绘技术指导，和单位有过金钱上的来往，以他的名义来运作不惹人怀疑。
2011年4月，张平看单位的账上的钱比较充裕，就编了一个假项目，然后把出纳李林叫到了办公室，拿出商经理的身份证复印件递给李林，让李林到税务局开出给付商经理60万元的村镇规划费发票，同时还把自己的身份证给李林，让她到银行帮自己办张卡。当天，李林就把手续办好，把那张60万元的发票和以张平名义开的农行银行卡交给张平。当天，张平就迫不及待地在这张60万元的发票上签上了自己的名字，然后又模仿商经理的笔迹在60万元的发票上签上了商经理的名字。就这样，通过转账，这笔60万元的公款就不知不觉地落到了张平的手中。
副手竟成了他的“中介”
2009年下半年的一天，张平的副手徐杨找到了张平，两人聊天中谈起徐杨有个外甥，叫李新，会测绘，想从单位承接一些村庄的测绘、规划业务，赚些“辛苦钱”。
“股级”是一个有些过气、在《公务员法》中找不到的一个级别，但在村镇，哪怕一个股级单位，也有着不小的权力。山东省招远市村镇建设办公室就是这么一个单位，股级单位，但其“一把手”张平却从中捞了几百万。
边缘化的部门手握大钱
张平出生于20世纪50年代，出身贫寒，但从小学习优异刻苦，并成为那个年代为数不多的大学生之一。大学毕业后，张平就到招远市城建系统工作，是城建系统地地道道的老人。参加工作后，张平对待工作一直兢兢业业，很快得到了大家的一致认可。1997年4月，张平开始担任招远市村镇建设办公室（下称“村镇办”）主任一职，同时经委派，兼任招远市村镇建设服务中心（下称“服务中心”）主任。
据了解，在城建系统，村镇办不是热点部门，属于比较偏的边缘部门。有关资料显示，招远市村镇建设办公室成立于1997年4月，属于全民股级自收自支事业单位，列编5人，为财政一级预算单位，人、财、物独立，主要负责组织、指导和督促招远市村镇规划的编制、报批，负责组织技术力量协助政府对村镇规划进行审查工作，组织协调村镇规划、建设、管理工作。该办公室下辖村镇建设服务中心，成立于1994年1月，该中心为村镇规划建设提供技术服务，负责村镇规划、设计、测绘、工程测量等业务，是招远市村镇建设的执行部门，实行自主经营、独立核算，自负盈亏，1998年开始经营，服务中心现有专职人员10名，外聘人员7人，与村镇建设办公室合署办公，人员混岗使用，一套人马两个牌子、两套账。
虽是边缘部门，但张平的权力可不小。办案人员介绍，作为村镇办的上级部门——市住建局，平时也只是监管村镇办的业务工作，村镇办的财务工作则是由住建局财务部门每季度进行审计然后形成审计报告。也就是说，平时村镇办的财务工作是单独核算的，像一个独立王国。身兼两职的张平是两个单位的一把手，花费不需要到住建局签字报销，自己就可以做主。
2014年，按照《企业法》要求，招远市住建局对局系统所属企业进行分离改革，局所属事业单位和企业脱钩。当年12月18日，招远市住建局免去了张平的招远市村镇建设服务中心主任的职务，而是任命刘东为该中心主任。刘东之前的职务是张平的专职司机。张平得知住建局要对有关机构及下属企业进行整改的消息后，感觉自己无法兼任村镇建设服务中心法人代表，不甘失去权力的他，只好“移花接木”，让自己的司机刘东自2015年1月起担任服务中心的法人代表，但是“一步登天”的刘东平时却也只是个“人形图章”，一切照样还是张平说了算。
服务中心是企业性质，业务量很大，平时工作运行中人手不足，经常会把一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员去做，而这些业务让谁做，身为一把手的张平有着绝对的决定权。
考虑后路让他不择手段
稳定的工作，和睦的家庭，在外人眼里，张平过着康乐安稳的日子。但长期浸淫官场的张平，内心却渐渐不为此而感到满足。因为分管工作的关系，张平少不了与商界的人打交道，看着富商的轻车宝马、锦衣玉食，张平的廉政天平逐渐失衡，对待吃喝享乐也越来越热衷。
2010年左右，公车改革的消息就在社会上慢慢发酵，越演越烈，临近退休的张平也听到了这个消息。公车改革意味着退休后的张平将失去公车接送的待遇，这让50开外的张平开始思索自己的退休生活。张平清楚严格控制公车是大势所趋，为了自己日后的方便，张平打算给自己买部车开着。
此时，张平的孩子也开始在烟台上班，两地相距近百公里，回一次家很不方便，临近退休的张平还想在烟台买处房子，毕竟相比招远来说，烟台的居住、医疗、交通等各项环境都更好，居住在烟台不仅有着各种方便，还能与孩子时常见面。不过，烟台的房价也比招远高很多，地段好的面积大的价格自然也就更高，张平家人口多，买个小房子住着也不方便，不如直接买个大一点的。
想象很美好，现实却有些骨感。张平一家虽说都有稳定工作，但也都是普通工薪阶层，想一次性拿出买车买房的钱，显然不可能。如何既能快速买房买车，又不受当时家里经济条件制约？张平思来想去，一个想法浮上了他的心头。
原来张平任职的服务中心账户上有大笔的公款，因为服务中心是独立核算，单独记账，花费不需要到局里去签字报销，住建局平时对服务中心财务上的监管也不严格，所以张平就想从服务中心的账上“拿”出一些钱来给自己买车、买房子。
有了这个想法以后，张平就开始考虑以什么方式将单位的钱拿出来。根据工作安排，服务中心有一项职能，每年都对各个乡镇村庄进行规划设计，因为服务中心的人手不足，经常将一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员来干。张平决定，多发包一些工程给熟人，通过熟人将服务中心的钱套出去。很快，商经理纳入张平的视野。
商经理原是招远市地质六队的人，是个测绘员，张平和他从上个世纪90年代便开始在工作中结识。2005年后，商经理曾经给服务中心做过几次测绘技术指导，和单位有过金钱上的来往，以他的名义来运作不惹人怀疑。
2011年4月，张平看单位的账上的钱比较充裕，就编了一个假项目，然后把出纳李林叫到了办公室，拿出商经理的身份证复印件递给李林，让李林到税务局开出给付商经理60万元的村镇规划费发票，同时还把自己的身份证给李林，让她到银行帮自己办张卡。当天，李林就把手续办好，把那张60万元的发票和以张平名义开的农行银行卡交给张平。当天，张平就迫不及待地在这张60万元的发票上签上了自己的名字，然后又模仿商经理的笔迹在60万元的发票上签上了商经理的名字。就这样，通过转账，这笔60万元的公款就不知不觉地落到了张平的手中。
副手竟成了他的“中介”
2009年下半年的一天，张平的副手徐杨找到了张平，两人聊天中谈起徐杨有个外甥，叫李新，会测绘，想从单位承接一些村庄的测绘、规划业务，赚些“辛苦钱”。