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2005年3月8日,日本农林水产大臣在第10次"食料、农业及农村政策(农业白皮书)审议会"的对外政策发布中谈到,日本政府计划以5年的时间将其农产品出口翻番,即在现有约3000亿日元出口金额的基础上达到6000多亿的目标.为此,日本正式对外明确表明了为扩大农产品及食品出口,将实施"进攻的农政",亦即被称之为"转守为攻"的农产品贸易政策.