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以E市“律师三进”模式为个案,建立政府—律师—民众关系分析框架,从政府、律师、农民三者关系角度出发,阐释律师参与基层信访矛盾化解的生成机制、工作内容和面临的挑战。律师参与基层信访矛盾化解是对“第三方治理”理论的实际应用,地方政府通过购买服务的方式把律师引入信访矛盾化解,发挥着法治宣传、代理诉讼、咨询服务和纠纷调解的功能。律师参与基层信访矛盾化解对信访矛盾化解流程进行了改造,把原有的政府—民众的双边关系转变成政府—律师—民众的三边关系,为信访矛盾化解提供了缓冲。律师参与基层信访矛盾化解力图把信访导入法治化轨