必须建立和实施着眼于反恐治本的长期综合性战略
　　
　　奥运之际，在距北京万里之遥的新疆，接连发生了令人震惊的恐怖袭击案。
　　8月4日，奥运会召开前四天，新疆喀什一组正常执勤的公安边防战士在出操时遭到恐怖袭击，造成16死16伤的惨剧；8月10日，奥运会启幕后仅30小时，新疆库车发生连环爆炸事件，爆炸点多达17处，主要针对平民目标，且造成两人死亡、五人受伤。
　　两事件之后，又有8月12日的新疆疏勒县公路检查站遇袭，造成三人死亡、一人受伤。此事件目前尚未被官方认定为恐怖袭击，但观察者普遍认为性质与前两起袭击相类。
　　中国新疆地区对恐怖袭击并不陌生。据官方去年初公布，过去17年中，由“东突”势力在新疆制造的恐怖袭击事件多达250多起，造成600多人伤亡。不过，这些袭击主要集中于上世纪90年代至本世纪最初两三年间。至2003年10月，“东突系”恐怖组织“东突厥斯坦伊斯兰运动”（下称东伊运）创始人艾山·买合苏木被美国和巴方军队在巴基斯坦北部山区的联合围剿中击毙，恐怖威胁已经大大降低。
　　在多年的反恐斗争中，中国积累了一定的经验，也掌握了相当的主动权。2007年1月5日，新疆警方在帕米尔高原阿克陶县山区，捣毁一处“东伊运”组织训练营。今年以来，公安机关又采取一系列措施，先是于年初成功抓获以“东伊运”派遣人员阿吉买买提为首的十名恐怖团伙头目及骨干成员，继而在4月初抓获有意对北京奥运会实施恐怖破坏的阿不都热合曼·吐尔逊、库尔班·木塔里甫等率领的犯罪团伙，同步还缴获了一批暴力活动武器及“圣战”宣传品。
　　然而，现实仍然表明，恐怖袭击并不会从此销声匿迹。特别是因为与“东突”相关的恐怖组织均在境外有基地和给养，斩草易而除根难，随时可能重燃恐怖之火。北京奥运会召开，恐怖分子虽面对空前严格的治安防范，仍不甘错过这一虚张声势、“扩大影响”的“机会”，其结果就是以加倍的疯狂在边疆地区制造平民流血事件。很显然，在中国境内反恐，与国际社会反恐道理相同，需要充分认识其艰巨性和复杂性，准备长期作战。
　　长期作战需要对形势作出冷静评估。应当承认，近期发生的几起恐怖事件令人发指，理当严加谴责和打击，但其影响力毕竟还是有限的；这种幕后“有‘东突’势力的影子”（外交部发言人语）的恐怖行动，还不具备到内地进行大规模破坏的能力。同时，在中国境内开展反恐，打击“东突”背景的恐怖组织应当列为重中之重，而且因其关联性，在新疆地区提出的打击“三股势力”，亦即“宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力”还是恰切的。但对其他原因造成的刑事犯罪活动，纵在奥运会或其他重要公共活动期间，不宜笼统列入“恐怖袭击”之列。不仅奥运会开幕次日发生在北京鼓楼之上的唐永明袭击外国游客案与恐怖活动无关，而且奥运会前夕发生在昆明的公共汽车爆炸案，到目前也没有切实证据表明系恐怖分子所为。说到底，反恐是一场特殊的战争，牵涉到国家安全与国际合作同步，需要科学认定和严谨把握，容不得混淆与放大。
　　长期作战还需要具备开放的心态，坚持反恐的国际合作。中国早在2001年6月即在与中亚国家和俄罗斯签署的《上海公约》中，主张反恐的地区性合作。美国“9·11”事件发生，反恐的国际合作大规模升级，中国一贯对此取合作姿态，有意以 “互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观来制定反恐政策，而且很强调在国际反恐中的联合国领导地位与国家间协作。
　　不过，中国内地有不少普通公众往往以为恐怖活动主要发生在国外，对国家坚持反恐国际合作的战略缺乏充分理解。此次奥运会期间恐怖袭击发生，自是坏事，但官方始终坚持舆论开放，不仅在第一时间进行报道，还及时在事发地召开中外记者新闻发布会，由新疆自治区有关领导人亲自披露大量背景事实，这纵在提升中国公众境内反恐认知度的角度，也不啻为进步。公众的理解和支持，有助于中国实施“开门反恐”的安全战略。
　　反恐长期作战，还应全面吸取国际反恐经验，进一步致力于“标本兼治”，努力根除恐怖之源。面对残忍疯狂的恐怖分子，军事打击是必要的，但当今国际上的恐怖主义极端意识形态此起彼伏，仅凭快速军事打击，并不能完全解决问题，必须建立和实施着眼于反恐治本的综合性战略，经过长期不懈的努力，方能对恐怖主义斩草并除根。
　　这在国际社会已成共识，也与中国十余年来反恐斗争所获经验相一致。中国在较长的时间内都将面临恐怖威胁，需要纳入立法完善、机制健全的理性进程，有关的法治建设亟待提速，以便切实打击恐怖分子，并保障人民生命安全与正常生活。同时，在新疆这一多民族地区，反恐斗争离不开宗教政策和民族政策的相互配合。中华民族大家庭和睦共荣，需要多重智慧。■