一、企业档案存在的问题
　　
　　企业档案的鉴定工作是企业档案业务建设必不可少的一个环节，多年来，企业档案部门一直奉守着“多多益善、来者不拒”的原则，确定保管期限时也恪守“宁长勿短”的准则，这样长年累月积累的结果，造成了以下问题。
　　1、企业室档案内容庞杂、玉石难分，归档率虽然很高，但档案利用率却难以与之匹配
　　以我公司的文书档案为例，档案利用的内容主要集中在合同协议、各类报表、上级政策性的法规、批复等几方面。粗略统计，这些内容仅占室存文书档案的1/4左右，科技、会计、声像档案的利用数量也非常有限，因此，造成了档案收集、整理、保管过程中大量人力、物力、财力的浪费。
　　2、由于保管期限制定的过长，企业档案库房空间不能忍受档案的无序增长
　　目前，多数企业档案库房的面积没有增加，条件也未能改善，尤其是不景气的企业，情况更不容乐观，而与此同时档案数量却在快速增长，档案数量庞大与库房存储空间有限的矛盾进一步加剧。
　　3、由于企业档案的“臃肿”，严重影响了企业档案工作的质量
　　据有关调查显示，目前北京市绝大多数企业未对档案进行鉴定 ，大批到期应该鉴定、销毁的档案依然沉睡在拥挤的档案库房内。档案数量浩大、内容庞杂，严重影响了企业档案工作效率的提高，同时由于鱼龙混杂、良莠不齐，也使一些真正具有查考利用价值的档案淹没在档案汪洋之中，影响了其效益的发挥。这些问题的存在，使开展企业档案鉴定工作迫在眉睫、势在必行。
　　
　　二、企业档案鉴定工作的“三难”
　　
　　1、投入难的问题
　　开展档案鉴定，是一项既严肃又十分细致的工作，必须对被鉴定档案逐卷逐页地进行认真审理。目前，企业档案室保存的档案大多采取案卷装订的方法，分为厚卷皮及子母卷（小卷皮）两种。在具体鉴定工作时，卷中若有不符合保管期限的文件，处理手续十分繁琐：（1）拆卷，首先要将不需要继续留存的文件剔除，并在卷内文件目录上注明，如剔除文件较多，还需要重新抄写卷内文件目录，然后再重新组卷。（2）调整档号，保管期限的调整、案卷的变化，需要重新编排档案号才能保证档案正常有序地管理和利用。（3）调整检索工具，案卷目录、全引目录、专题目录等检索工具都需要做出相应的调整、更改。可谓是牵一发而动全身，需要大量的人力、物力、财力的投入，而近些年随着企业改革、改制的发展，企业档案部门人员少、经费不足，一旦投入这项工作，不仅财力难以保障，人力投入也很困难，导致鉴定工作难以开展。
　　2、鉴定尺度难以把握的问题
　　档案鉴定，虽然从理论上讲有“历史、全面、发展”的观点作指导，在操作上有《档案保管期限表》、《文件材料归档与不归档范围》和1998年财政部和国家档案局联合制发的《会计档案管理办法》等规定作依据，但在实际工作中，由于这些通用性规定适用于不同的机关、企业和事业单位，可操作性不强，在具体的档案鉴定过程中，往往会由于看问题的角度和观点不同及理解上的差异，对同一份文件材料的保存价值产生不同的看法，对其下不同的定论，使鉴定工作难以顺利进行。
　　3、畏难思想的问题
　　进行档案的鉴定，需要鉴定人员具有丰富的文史知识、相关专业知识和档案业务等知识，要了解当时、当地及本企业的政治、经济、文化、科学等各项工作的发展和历史，并根据对档案的利用情况及全宗的重要程度来确定档案的存毁，稍有马虎或认识上的偏差，都有可能造成难以挽回的损失。而企业档案部门一方面面对档案鉴定工作缺乏经验，另一方面，也在一定程度上存在着怕承担责任、怕担风险的保守思想，因此不敢贸然对档案进行“宣判”，以致开展鉴定工作的积极性不高。
　　
　　三、加强企业档案鉴定工作的对策
　　
　　1、提高对企业档案鉴定工作的认识
　　思想是行动的先导，如果不认识鉴定工作的意义，就很难做好这项工作。鉴定工作是企业档案工作的一项重要内容，应与企业档案工作的其他工作环节同步进行，要把企业档案的鉴定工作置于企业档案管理的各个环节之中，而且要贯彻始终，不能偏废。
　　鉴定工作的目的就是要分清档案保存价值，突出重点，集中主要精力保存有价值的档案，减轻库房保管的负担。在实践工作中，要消除档案鉴定工作中的畏难情绪，克服只追求数量而忽视档案质量的做法，抛弃把鉴定工作留给后人去做的想法，提高对档案鉴定工作重要性和必要性的认识，把鉴定工作提到议事日程上来，并使之正常开展。这既是档案工作发展的客观要求，也是企业改革和发展的需要。
　　2、科学制定企业档案鉴定工作制度和鉴定标准，并根据企业的发展和变化，不断进行补充、调整和修改，使之不断完善，符合企业管理的实际
　　企业档案部门要根据国家的有关规定，完善企业档案鉴定工作制度，制定出较为完整科学的、适应本企业的鉴定标准，建立起一个由档案主管领导、档案管理人员、企业专业技术人员组成的企业档案鉴定小组，有组织、有领导、有计划、有步骤地定期开展企业档案的鉴定工作。
　　如我公司在开展文书档案鉴定工作中，依据现行的《文书档案保管期限表》，结合企业实际，制定了《京煤集团公司文书档案保管期限表》，对原保管期限表中存在的不适应企业档案鉴定工作的地方进了改革和完善，调整了不合理的档案保管期限。如原保管期限表中上级下发文件、组织关系介绍信等文件，保管期限划分偏高，而档案的利用率却较低，使其既占据了库房，又为鉴定工作增添了负担，因此，我们在制定企业鉴定标准时，根据这一特点进行了调整，把本企业形成的反映企业生产和发展的文件材料做为重点，增强鉴定工作的可操作性。通过制定企业鉴定标准，使企业档案鉴定工作，既有规可循，又通过实践，并不断完善，所谓“鉴定尺度把握难”的问题就可以在实践中逐步得到解决。只有定期对档案进行鉴定，剔除销毁失去保管价值的档案，才能优化室藏结构，使之始终处于动态的优化状态，而不是一成不变的、没有生机和活力的一潭死水。
　　３、具体实施抓落实，做好企业档案的鉴定工作
　　企业档案鉴定工作要坚持全面、历史、发展的辩证观点，切忌主观片面，更不能一刀切。在判断档案价值时，要结合本地方、本企业政治、经济、文化等的实际和特点，实事求是地对具体情况做出具体分析，既要考虑普遍性，又要考虑特殊性，既要严格把握，又要“留有余地”，科学地判定其存毁。在具体操作中，要严格按照有关制度和标准进行，尽可能保持原基础，正确认识和处理档案完整和精炼的关系，坚持完整第一、精练第二的原则，有不同意见要认真磋商，统一认识，对鉴定后仍需保存的档案，可视具体情况而定。
　　作者单位：北京京煤集团有限责任公司