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福利国家是二十世纪最为重要的社会现象之一。1980年代之后福利国家的衰退使得学界开始反思这一制度。作为这种反思的理论成果,学术界在本世纪初提出了福利体系理论。这种理论着重强调了一个社会的福利安排中常被忽视的两个方面,即由非公共部门行为者执行的所谓"私人部门社会政策",以及不在传统福利政策领域的"隐性社会政策"。对这两个方面的理解为我们分析中国当前社保建设所面临的挑战并思考社会政策创新提供了独特的理论视角。