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自改革开放以来，伴随着工业化和非农化的快速推进，大量农村人口从农业生产中转移出来，进入城镇工作、学习、生活和居住，使中国的城镇化水平快速提升。然而，由于户籍制度改革严重滞后，加上城乡分割的社会保障和公共服务制度，使进入城镇的大量农业转移入口虽然被统计为城镇人口，但并没有与城镇居民享受同等的就业和福利待遇，市民化程度低，由此在过去长期形成的城乡二元结构未得到根本消除的情况下，又在城市内部产生了以农业转移入口和城镇居民为主体的新二元结构，严重影响了社会和谐发展和城镇化质量的提高。为尽快破解这种双重二元结构，党