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【摘 要】 经过改革開放30多年来的持续高速增长，中国一跃成为世界第二大经济体。中国以其廉价的劳动力和丰富的资源吸引了大批外资的到来，一时间“中国制造”遍及全球。工业品投资力度的不断加大带来的不仅是经济增长，还有产能过剩问题。自2008年金融危机以来，中国钢铁、煤炭等行业产能过剩危机开始显现，国内需求的大幅度减少使得许多地区经济深受产能过剩之害，大多数中小企业濒临破产。本文以安徽博望镇为例，运用SWOT分析法深入研究该地区经济的发展，并提出应对产能过剩的建议和方法。
【关键词】 机械制造业 产能过剩 博望镇 SWOT
2015年年底中央经济会议提出“去产能，去库存，去杠杆，降成本，补短板”五大经济任务，这五大任务的提出不仅表明了当前中国经济发展中主要存在的问题，也预示着今后经济工作的中心。随着会议精神的层层传递，各地方纷纷表示要将工作重心转移到供给侧结构性改革上来，重点突出“三去一降一补”任务，努力打造更高质量和更高层次的经济发展。去产能位于经济发展五大拦路虎之首，其对经济发展的危害和影响不言而喻。据了解，安徽省博望镇作为工业主导型的边陲重镇，在地理位置和工业基础上具有独特优势。然而近几年来，由于产能过剩在全国范围内的扩散，博望经济正遭受着内需和外销的双重压力，经济发展缓慢。
一、博望镇机械制造产业集群
（一）产业集群的形成
博望镇是位于苏皖交界的边陲工业重镇，是安徽通向江浙沪等工业发达地区的门户，自明朝万历以来就已有刀剪生产，素有“中国刃具之乡”的美称。博望镇机械产业集群形成之初，这里曾是一个个家庭小作坊的聚集地，这些小作坊主要生产刀具，现代工艺的运用比较落后。随着市场经济的不断发展，一支精明强干的农民推销大军加入了进来，这些人凭着自己的一双腿和一张嘴跑遍了全国各地，像蜘蛛一样在全国织起了一张产销网。在掘到第一桶金后，这些“能人”中的一小部分人开始回乡办厂，在推销员和企业老板的双重身份中切换自如。90年代后期，本着“立足刃具、发展刃具、突破刃具”发展思路，博望镇工业开始向机械模具和与刃具有关的机床制造方向发展延伸，如今以中亚机床为代表的数控机床已远销斯里兰卡、南亚和西非等地。2000年后，博望镇又引进了工程机械与[]配件业，逐步形成了以刃模具、机床、工程配件和锻造四大产业为主导的“块状经济”模式，产业集群逐步形成并不断完善。
（二）博望镇经济发展分析
1.优势
博望镇位于长三角地区，南京一小时都市圈内，长期承接南京及沿海经济发达城市的经济辐射，在安徽具有得天独厚的区位优势。由于地理位置的优越性，先进的科学技术和大量的民营资本得以进入，为当地的工业发展注入新的动力，起到了较好的示范和带动作用。除此之外，博望镇有大量的农村剩余劳动力，这些劳动力满足了企业扩大再生产的用工问题。在工业基础和企业文化方面，博望镇自明清时期便有刀剪生产，发展至今已有工业企业1900余家，逐步形成了以徽商精神为核心的企业文化，发展历史悠久，工业基础雄厚。
2.劣势
博望镇虽然拥有明显的区位优势，但仍是一个安徽东部的边陲小镇，政府对其产业集群发展的引导不够全面。首先，政府给企业在资金、人才、技术、优惠政策等方面的扶持非常有限，目前博望镇机床企业只能满足于生产普通机床和一些中低端数控机床，只有少数个别企业掌握了较高端的数控机床技术。其次，博望镇的基础设施建设、城镇建设和管理不到位，博望镇地处马鞍山的边远地区，交通极为不方便，而且现在博望镇没有高档酒店，无法满足过往客商甚至是国外客商的生活品质需求。在水电网络等方面，博望镇的供应能力也非常有限，不能满足工业的发展需要，城镇化建设进程缓慢。
3.机遇
2009年温家宝总理在政府工作报告中提出要采取更加有力的措施扶持中小企业发展，国家和政府部门出台了一系列针对民营企业和中小微企业的扶持政策，这对博望镇的民营企业和中小企业来说是一个重要的发展机遇。为了让中小企业能够有一个更好的发展环境，继2003年出台《中华人民共和国中小企业促进法》之后，近期国务院又出台了《中小企业发展专项资金管理办法》、《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》等法律法规，明确指出要培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构，旨在形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系，进一步解决中小企业融资难问题。
4.威胁
上图为安徽博望镇2010～2013年间的工业总产值和同比增长率情况表，从表中不难看出自2008年金融危机之后，博望镇工业经济发展开始后劲不足，2010和2011年同比增长率仍能保持在20%以上，到2012年工业总产值在109亿元左右，同比增长率首次降至10%以下，虽然2013年有所回升，但再也达不到金融危机前的水平。当前博望镇中小企业面临的问题很多，除了自身发展劣势之外，最大的问题主要来自市场竞争和市场需求的双重压力。在市场竞争不断加大的同时，国内市场需求却持续低迷，以中瑞机床为代表的一批中小企业存货数量已上升为原先的两倍，而生产的过剩一旦导致企业调整生产规模，过剩的产能得不到及时的输送，将很可能演变为产能过剩。
二、产能过剩
（一）产能过剩的含义
简单来说，产能过剩是指在经济的周期性波动过程中，所出现的市场上产品实际生产能力大大超过了有效需求能力的状态。产能过剩在一定范围内是正常的，超出的产能可以作为一个缓冲，在下一生产周期中被消化掉，而严重的产能过剩则会对经济发展产生阻碍作用。目前，国际上普遍采用的衡量测算产能的指标是产能利用率，所谓产能利用率是指实际生产规模与最佳生产能力规模的比例。根据国际标准来看，产能利用率超过90%为产能不足，79%-82%为合理区间，低于75%则被认为是产能过剩。现阶段我国钢铁、煤炭等行业产能利用率不足70%，我国已面临严重的产能过剩。 （二）博望镇产能过剩危机
从产品需求来看，博望镇主要生产机床和耐磨配件等工业产品，近几年由于房地产经济泡沫化，中国商品房库存量居高不下，导致主要销往各大搅拌站的耐磨配件等产品需求量大幅下降。从市场竞争来看，需求量的大幅下降将引起市场竞争的加剧，不当的竞争最终会形成具有破坏力的恶性竞争。从科研创新来看，博望镇中小企业由于资金有限对人才的引进力度不够，技术创新陷入瓶颈状态，产品的质量上不去，国际竞争力不强。国内市场需求和市场竞争的双重压力加上国际竞争力无法得到快速提升，博望镇各大中小企业的存货量均有不同程度的增加，引起全面的生产过剩。生产过剩的加重会导致企业调整生产规模，被迫减少生产，形成产能的过剩。生产过剩是一种有形的、转化为现实的危害，而产能过剩则是一种无形的、潜在的危害，潜在性对企业造成的危害往往更大。因此，如何释放或更有效地利用过剩产能将是博望镇近期经济发展中的主要问题。
三、如何应对产能過剩
（一）加强创新驱动优化要素配置
2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出供给侧结构性改革，他表示在适度扩大总需求的同时，还要努力改善供给端的产品质量，提高供给体系的质量和效率。对于博望镇来说，因其当地资源的种类和用途有限，不大可能完全放弃传统工业转而发展战略性新兴产业，因此博望镇进行供给侧结构性改革只能从科研创新、要素配置和有效供给等几个方面入手。科研创新一直是博望镇企业发展的短板，由于先进技术和人才的缺乏，博望镇所生产的大部分是中低档产品，随着市场竞争的不断加大，中低档产品必然面临淘汰。除了科研创新能力较弱之外，博望镇的资源也是十分有限的，因此生产要素的配置优化显得格外重要。怎样达到不同档次产品的数量比和投入产出比的最优化，才是博望镇实现要素配置优化升级和提高市场有效供给的关键点。
（二）拓展国际市场加强外贸出口
产能过剩的直接原因主要是有效需求的不足，随着房地产经济的泡沫化，国内机械配件等产品的需求已接近饱和，企业急需寻求国际新市场。2013年习近平在出访中亚和东南亚国家期间先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议，简称“一带一路”战略。据笔者认为，“一带一路”战略的实施主要目的是向国际输送过剩产能，加强国际间合作。博望镇由于基础建设比较落后，品牌宣传意识不强等原因，很少会有国外客商关注并寻求合作，因此博望镇企业应紧跟一带一路，以媒体和电商为抓手积极宣传优势产品，拓展自己在国际市场的份额。此外，博望镇党委和政府应加大外贸扶持力度，出台一系列相应的扶持政策和措施，帮助企业渡过当前危机。
（三）结合自身特点转变经营模式
博望镇工业起步较早，经济发展几十年来基本上一直采用类似以产定销的经营模式，而这种模式已无法适应目前的市场经济发展，在生产和需求的平衡上存在很大的问题。在以产定销模式下，企业的生产基本上都会大于需求，从而产生不必要的存货，大量的存货不仅使资金成本闲置，而且还会增加管理费用和工业用地面积。除了供需平衡问题外，用这种经营模式在生产初期制定生产指标时，往往还会因为指标额度较大使得企业扩大产能，对企业的资金链运转造成影响，加大了企业的运营风险。企业只有学会灵活的去转变生产方式和经营模式，打造有自身特点的企业管理体系，才能适应市场的不断发展。
（四）发展龙头企业企业兼并重组
龙头企业是一个行业或产业集群中对其他同行业企业具有深远影响和示范带头作用的企业。加强龙头企业的发展建设不仅可以推动科技与制度的创新，还能明确市场导向并带领同行业企业发扬学中干、干中学的精神。时至今日，博望镇地区共有工业企业1900余家，其中规模以上企业167家，亿元以上企业34家，具有产业带动能力的龙头企业屈指可数。除了加大力度培养龙头企业外，对于一些濒临淘汰的僵尸企业，应由政府部门引导退出市场或兼并重组，在淘汰落后产能的同时，减少资源的浪费。
四、结语
2008年中国政府制定了十项措施来应对国际金融危机，以期在外销萎缩的情况下扩大内需、刺激经济增长。虽然在这一期间第一产业发展势头良好，但第二产业和第三产业经济增长率持续回落，GDP增速最低跌破7%，中国经济发展进入新常态。随着“三去一降一补”五大任务的提出，全国去产能战役全面打响。本文以工业重镇博望镇为缩影，从地区工业经济发展出发，力图在区域经济发展研究中找出国家经济产能过剩的根源，并提出针对性的治理措施。
本轮产能过剩除具有周期性和全面性等特点之外，还具有易扩散和多变的特性，不同行业和不同地区间产能过剩的成因不同却又互相影响。产能过剩已是中国工业发展中的一个痼疾，目前只能加以引导和治理，并没有任何有效的措施和方法保证永不复发。博望镇地区的产能过剩危机主要来源于国内需求锐减和创新能力不强，在当今全民创业、万众创新的全新格局下，创新是一个企业不断发展的灵魂，只有不断的创新，企业才能完成从低附加劳动密集型经济向高附加技术密集型经济的转换升级。等到某时中国制造真正变成中国“智造”，也许现在的产能过剩危机会不药而愈。
【参考文献】
[1] 李江涛.产能过剩；问题、理论及治理机制[M].北京；中国财经出版社，2006.
[2] 韩国高.中国制造业产能过剩的测度、波动及成因研究[J].经济研究.2011.
[3] 杨振.激励扭曲视角下的产能过剩形成机制及其治理研究[J].经济学家.2013.
[4] 齐燕.安徽省博望机械制造业集群研究[J].产业经济.2011.
[5] 郭静.安徽博望、高沟两地产业集群实证分析[J].北方经济.2007.
[6] 赵和旭.博望刃具产业集群的形成与发展[J].安徽科技.2004.
【关键词】 机械制造业 产能过剩 博望镇 SWOT
2015年年底中央经济会议提出“去产能，去库存，去杠杆，降成本，补短板”五大经济任务，这五大任务的提出不仅表明了当前中国经济发展中主要存在的问题，也预示着今后经济工作的中心。随着会议精神的层层传递，各地方纷纷表示要将工作重心转移到供给侧结构性改革上来，重点突出“三去一降一补”任务，努力打造更高质量和更高层次的经济发展。去产能位于经济发展五大拦路虎之首，其对经济发展的危害和影响不言而喻。据了解，安徽省博望镇作为工业主导型的边陲重镇，在地理位置和工业基础上具有独特优势。然而近几年来，由于产能过剩在全国范围内的扩散，博望经济正遭受着内需和外销的双重压力，经济发展缓慢。
一、博望镇机械制造产业集群
（一）产业集群的形成
博望镇是位于苏皖交界的边陲工业重镇，是安徽通向江浙沪等工业发达地区的门户，自明朝万历以来就已有刀剪生产，素有“中国刃具之乡”的美称。博望镇机械产业集群形成之初，这里曾是一个个家庭小作坊的聚集地，这些小作坊主要生产刀具，现代工艺的运用比较落后。随着市场经济的不断发展，一支精明强干的农民推销大军加入了进来，这些人凭着自己的一双腿和一张嘴跑遍了全国各地，像蜘蛛一样在全国织起了一张产销网。在掘到第一桶金后，这些“能人”中的一小部分人开始回乡办厂，在推销员和企业老板的双重身份中切换自如。90年代后期，本着“立足刃具、发展刃具、突破刃具”发展思路，博望镇工业开始向机械模具和与刃具有关的机床制造方向发展延伸，如今以中亚机床为代表的数控机床已远销斯里兰卡、南亚和西非等地。2000年后，博望镇又引进了工程机械与[]配件业，逐步形成了以刃模具、机床、工程配件和锻造四大产业为主导的“块状经济”模式，产业集群逐步形成并不断完善。
（二）博望镇经济发展分析
1.优势
博望镇位于长三角地区，南京一小时都市圈内，长期承接南京及沿海经济发达城市的经济辐射，在安徽具有得天独厚的区位优势。由于地理位置的优越性，先进的科学技术和大量的民营资本得以进入，为当地的工业发展注入新的动力，起到了较好的示范和带动作用。除此之外，博望镇有大量的农村剩余劳动力，这些劳动力满足了企业扩大再生产的用工问题。在工业基础和企业文化方面，博望镇自明清时期便有刀剪生产，发展至今已有工业企业1900余家，逐步形成了以徽商精神为核心的企业文化，发展历史悠久，工业基础雄厚。
2.劣势
博望镇虽然拥有明显的区位优势，但仍是一个安徽东部的边陲小镇，政府对其产业集群发展的引导不够全面。首先，政府给企业在资金、人才、技术、优惠政策等方面的扶持非常有限，目前博望镇机床企业只能满足于生产普通机床和一些中低端数控机床，只有少数个别企业掌握了较高端的数控机床技术。其次，博望镇的基础设施建设、城镇建设和管理不到位，博望镇地处马鞍山的边远地区，交通极为不方便，而且现在博望镇没有高档酒店，无法满足过往客商甚至是国外客商的生活品质需求。在水电网络等方面，博望镇的供应能力也非常有限，不能满足工业的发展需要，城镇化建设进程缓慢。
3.机遇
2009年温家宝总理在政府工作报告中提出要采取更加有力的措施扶持中小企业发展，国家和政府部门出台了一系列针对民营企业和中小微企业的扶持政策，这对博望镇的民营企业和中小企业来说是一个重要的发展机遇。为了让中小企业能够有一个更好的发展环境，继2003年出台《中华人民共和国中小企业促进法》之后，近期国务院又出台了《中小企业发展专项资金管理办法》、《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》等法律法规，明确指出要培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构，旨在形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系，进一步解决中小企业融资难问题。
4.威胁
上图为安徽博望镇2010～2013年间的工业总产值和同比增长率情况表，从表中不难看出自2008年金融危机之后，博望镇工业经济发展开始后劲不足，2010和2011年同比增长率仍能保持在20%以上，到2012年工业总产值在109亿元左右，同比增长率首次降至10%以下，虽然2013年有所回升，但再也达不到金融危机前的水平。当前博望镇中小企业面临的问题很多，除了自身发展劣势之外，最大的问题主要来自市场竞争和市场需求的双重压力。在市场竞争不断加大的同时，国内市场需求却持续低迷，以中瑞机床为代表的一批中小企业存货数量已上升为原先的两倍，而生产的过剩一旦导致企业调整生产规模，过剩的产能得不到及时的输送，将很可能演变为产能过剩。
二、产能过剩
（一）产能过剩的含义
简单来说，产能过剩是指在经济的周期性波动过程中，所出现的市场上产品实际生产能力大大超过了有效需求能力的状态。产能过剩在一定范围内是正常的，超出的产能可以作为一个缓冲，在下一生产周期中被消化掉，而严重的产能过剩则会对经济发展产生阻碍作用。目前，国际上普遍采用的衡量测算产能的指标是产能利用率，所谓产能利用率是指实际生产规模与最佳生产能力规模的比例。根据国际标准来看，产能利用率超过90%为产能不足，79%-82%为合理区间，低于75%则被认为是产能过剩。现阶段我国钢铁、煤炭等行业产能利用率不足70%，我国已面临严重的产能过剩。 （二）博望镇产能过剩危机
从产品需求来看，博望镇主要生产机床和耐磨配件等工业产品，近几年由于房地产经济泡沫化，中国商品房库存量居高不下，导致主要销往各大搅拌站的耐磨配件等产品需求量大幅下降。从市场竞争来看，需求量的大幅下降将引起市场竞争的加剧，不当的竞争最终会形成具有破坏力的恶性竞争。从科研创新来看，博望镇中小企业由于资金有限对人才的引进力度不够，技术创新陷入瓶颈状态，产品的质量上不去，国际竞争力不强。国内市场需求和市场竞争的双重压力加上国际竞争力无法得到快速提升，博望镇各大中小企业的存货量均有不同程度的增加，引起全面的生产过剩。生产过剩的加重会导致企业调整生产规模，被迫减少生产，形成产能的过剩。生产过剩是一种有形的、转化为现实的危害，而产能过剩则是一种无形的、潜在的危害，潜在性对企业造成的危害往往更大。因此，如何释放或更有效地利用过剩产能将是博望镇近期经济发展中的主要问题。
三、如何应对产能過剩
（一）加强创新驱动优化要素配置
2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出供给侧结构性改革，他表示在适度扩大总需求的同时，还要努力改善供给端的产品质量，提高供给体系的质量和效率。对于博望镇来说，因其当地资源的种类和用途有限，不大可能完全放弃传统工业转而发展战略性新兴产业，因此博望镇进行供给侧结构性改革只能从科研创新、要素配置和有效供给等几个方面入手。科研创新一直是博望镇企业发展的短板，由于先进技术和人才的缺乏，博望镇所生产的大部分是中低档产品，随着市场竞争的不断加大，中低档产品必然面临淘汰。除了科研创新能力较弱之外，博望镇的资源也是十分有限的，因此生产要素的配置优化显得格外重要。怎样达到不同档次产品的数量比和投入产出比的最优化，才是博望镇实现要素配置优化升级和提高市场有效供给的关键点。
（二）拓展国际市场加强外贸出口
产能过剩的直接原因主要是有效需求的不足，随着房地产经济的泡沫化，国内机械配件等产品的需求已接近饱和，企业急需寻求国际新市场。2013年习近平在出访中亚和东南亚国家期间先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议，简称“一带一路”战略。据笔者认为，“一带一路”战略的实施主要目的是向国际输送过剩产能，加强国际间合作。博望镇由于基础建设比较落后，品牌宣传意识不强等原因，很少会有国外客商关注并寻求合作，因此博望镇企业应紧跟一带一路，以媒体和电商为抓手积极宣传优势产品，拓展自己在国际市场的份额。此外，博望镇党委和政府应加大外贸扶持力度，出台一系列相应的扶持政策和措施，帮助企业渡过当前危机。
（三）结合自身特点转变经营模式
博望镇工业起步较早，经济发展几十年来基本上一直采用类似以产定销的经营模式，而这种模式已无法适应目前的市场经济发展，在生产和需求的平衡上存在很大的问题。在以产定销模式下，企业的生产基本上都会大于需求，从而产生不必要的存货，大量的存货不仅使资金成本闲置，而且还会增加管理费用和工业用地面积。除了供需平衡问题外，用这种经营模式在生产初期制定生产指标时，往往还会因为指标额度较大使得企业扩大产能，对企业的资金链运转造成影响，加大了企业的运营风险。企业只有学会灵活的去转变生产方式和经营模式，打造有自身特点的企业管理体系，才能适应市场的不断发展。
（四）发展龙头企业企业兼并重组
龙头企业是一个行业或产业集群中对其他同行业企业具有深远影响和示范带头作用的企业。加强龙头企业的发展建设不仅可以推动科技与制度的创新，还能明确市场导向并带领同行业企业发扬学中干、干中学的精神。时至今日，博望镇地区共有工业企业1900余家，其中规模以上企业167家，亿元以上企业34家，具有产业带动能力的龙头企业屈指可数。除了加大力度培养龙头企业外，对于一些濒临淘汰的僵尸企业，应由政府部门引导退出市场或兼并重组，在淘汰落后产能的同时，减少资源的浪费。
四、结语
2008年中国政府制定了十项措施来应对国际金融危机，以期在外销萎缩的情况下扩大内需、刺激经济增长。虽然在这一期间第一产业发展势头良好，但第二产业和第三产业经济增长率持续回落，GDP增速最低跌破7%，中国经济发展进入新常态。随着“三去一降一补”五大任务的提出，全国去产能战役全面打响。本文以工业重镇博望镇为缩影，从地区工业经济发展出发，力图在区域经济发展研究中找出国家经济产能过剩的根源，并提出针对性的治理措施。
本轮产能过剩除具有周期性和全面性等特点之外，还具有易扩散和多变的特性，不同行业和不同地区间产能过剩的成因不同却又互相影响。产能过剩已是中国工业发展中的一个痼疾，目前只能加以引导和治理，并没有任何有效的措施和方法保证永不复发。博望镇地区的产能过剩危机主要来源于国内需求锐减和创新能力不强，在当今全民创业、万众创新的全新格局下，创新是一个企业不断发展的灵魂，只有不断的创新，企业才能完成从低附加劳动密集型经济向高附加技术密集型经济的转换升级。等到某时中国制造真正变成中国“智造”，也许现在的产能过剩危机会不药而愈。
【参考文献】
[1] 李江涛.产能过剩；问题、理论及治理机制[M].北京；中国财经出版社，2006.
[2] 韩国高.中国制造业产能过剩的测度、波动及成因研究[J].经济研究.2011.
[3] 杨振.激励扭曲视角下的产能过剩形成机制及其治理研究[J].经济学家.2013.
[4] 齐燕.安徽省博望机械制造业集群研究[J].产业经济.2011.
[5] 郭静.安徽博望、高沟两地产业集群实证分析[J].北方经济.2007.
[6] 赵和旭.博望刃具产业集群的形成与发展[J].安徽科技.2004.