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【摘 要】 以 “天灯宝村”为例，对脱贫摘帽后的贫困村进行观察 ，查找脱贫后仍需解决的“深层次”问题，对贫困村的长效发展提出了对策建议。
【关键词】贫困村；高质量；长效发展；对策建议
前不久，四川电视台专题播报：南充市嘉陵区顺利通过国家脱贫验收，成功摘掉“国贫县”帽子。脱贫攻坚直接关系“四个全面”国家战略和“两个百年”奋斗目标。南充脱贫成效如何？是否存在不平衡不充分发展的问题？“国贫县”摘帽后该如何发展？带着这些问题，利用暑假碎片时间，我和小伙伴们选择了刚刚脱贫摘帽的嘉陵区大兴乡天灯宝村开展调研，并到市、区扶贫移民和统计部门调阅相关资料，认真“解剖麻雀”。我们认为，脱贫攻坚领域体现的社会主要矛盾依然突出，必须主动融入国省市县四级发展大局，精准实施乡村振兴战略，高质量发展城乡一体化经济，方可巩固脱贫成效，破解后续发展瓶颈。
一、脱贫带来的“新”变化
南充市9县（市、区），有4个国贫县、3个省贫县，贫困人口居全省第3位。我们调研的大兴乡是嘉陵区西南方向最偏远乡镇，与蓬溪县交界。天灯宝村离大兴场镇6公里，山高沟窄，缺水少田，地理环境恶劣。全村220户760人，2014年建档立卡贫困户58户156人、贫困发生率20.52%，2017年底53户147人脱贫，剩余5户9人计划2018年底脱贫，贫困发生率降至1.184%。我们调研了解到，天灯宝村脱贫成效明显，老百姓的生活发生了巨大变化。
一是村容村貌明显改观。天灯宝村委会的脱贫攻坚成果展板上，几组照片对比明显：昔日进出村的泥泞小路变成了今天宽阔的水泥大道，昔日村民破旧土屋变成了今天漂亮的农家小院，昔日的“脏乱差”变成了今天的“静洁美”。我们现场调研了解到，该村自2014年以来，投入资金498万元，新（改）建村社道路10.5公里，入户便民路3公里，改变了村民出行难、运输难状况；投入资金344.5万元，D级危房重建4户，C级危改配套36户，排危除险、完善功能17户，确保群众住房有保障；用活村委经费，开展爱国卫生教育和“五星”示范农户、“四好村”创建活动，激励群众搞好乡村卫生，带领村民保护好“绿水青山”。在调研中，该村贫困户申文富老人主动陪我们看村里变化，嘴里唠叨着“现在好啊，共产党好啊，政府好啊”；在走访村民中，黎桂英老人非常激动，她说“以前我家住的烂瓦房漏风漏雨，昨年政府给我修成砖瓦房，好好哦，感谢政府哦”。
二是百姓收入大幅增长。天灯宝村委会的脱贫攻坚成果展板上，还有几组产业发展照片：乡村两级班子产业脱贫增收研究现场和脱贫奔康产业园建设现场；众合专业合作社挂牌现场和群众劳作现场；贫困户院落养殖增收现场等等。据调查，自全面开展脱贫攻坚以来，该村积极发展产业，采取入股分红措施，建成嘉陵区龙头生猪脱贫奔康产业园1个、众合专业合作社1个，发展药材、花椒产业505亩，带动42户贫困户增收；用活户均3000元到户产业资金，发展庭院经济33户；引导33户贫困户小额信贷43万元入股入园发展，户均年均保底分红900元。带动就业促进，开展种养殖、烹饪、缝纫等实用技术培训10期50人次，引导外出务工38人，户均增收12000元；鼓励到村产业园或专合社就近打工21人，人均月收入900元；开发公路保洁员、护林员等公益岗位5个、安置5人。落实政策兜底，对无法通过发展产业或就业脱贫的老人户、无劳力户等26人，执行低保兜底政策，实现“两线合一”。在贫困户申文成家走访中，申大爷两眼笑成一条缝，他说“现在日子好了，有钱了，我七八十岁了，哎喲，舍不得死哦”。
三是民生福祉全面保障。我们走访村民了解到，该村在民生福祉保障方面做了大量工作。教育保障方面，落实资助资金9.02万元，资助学前教育儿童2人、义务教育学生10人、高中学生4人、大学生3人，实施“雨露计划”4人，全村无一名义务教育阶段学生辍学失学。医疗保障方面，全面落实财政代缴贫困户医保政策、十免四补助政策，贫困户区内住院个人合规自付费用不超过10%；全面落实贫困户慢病大病门诊治疗补偿政策，救助慢病6人，重病1人，救助资金24.3万元。安全饮水方面，投入资金8万元，新建集中供水工程3处、分散供水工程39处，家家开通“自来水”，彻底解决了村民吃水难问题。三项奖补方面，采取以奖代补的方式，激发群众内生动力，发放奖补资金49682元。我们还了解到，村里全部实现了“一卡通”，所有低保、农保、退耕还林、粮食直补等补贴，都按政策通过“一卡通”按时发放。在贫困户蒲华珍老人家中，她拿着瓢舀了半瓢水递给我们说“这是泉水，甜的，原来我们才造孽哦，天干那阵要翻几个垭口跑几条沟才找得到一挑泥浆水”。
二、脱贫后仍需解决的“深层次”问题
我们认真研读十九大报告、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》《四川省农村扶贫开发条例》、四川省委十一届三次全会2个《决定》、南充市委六届八次全会4个《决定》等政策法规，既落脚乡村实际，又着眼国省全局，“解剖麻雀”，剖析问题。我们认为，天灯宝村脱贫攻坚折射出了嘉陵、南充、甚至全省、全国的问题，治标有效治本尚缺，群众观念跟不上社会发展，产业发展不适应市场变化，乡村振兴只有概念没有方案措施。
一是群众观念跟不上社会发展。我们调查了解到，天灯宝全村220户，有73户整户外出打工，121户每户1至2人外出打工，剩余26户是无劳力户和孤寡老人。全村正在接受学前教育和义务教育36人，上过大学和正在上大学的9人，其余均为文盲或半文盲，受教育程度极低。多数60岁以上留守老人不识字，虽勤劳朴实但思想僵化，难以接受新事物、新思想。给他们谈扶贫政策，听不懂；讲新时代新思想，茫茫然。据调查，在国家评估前，乡上村上均给他们配齐引导员，评估人员问什么，都需要引导员提示。调查中我们发现一个怪现象，贫困户和非贫困户之间的矛盾较大，非贫困户普遍认为，贫困户好吃懒做，凭什么又给他们修房，又给他们低保，帮扶干部还给钱给物。村民一般纠结眼前利益，没有产业概念和发展思想，即使在产业园上班，想的也不是产业发展，而是自己赚多少，甚至还有损公肥私的小农思想和行动。 二是产业发展不适应市场变化。在天灯宝村的调查中我们发现，该村脱贫奔康产业园主业是生猪养殖，合作社主要种植花椒、药材，其余为老百姓庭院经济。村民主要收入依然是外出务工工资。在市区统计部门调研中我们了解到，全市扶贫产业“低质趋同”问题明显，生猪、牛羊等传统种养殖业仍然占大头，几乎每个乡镇、每个行政村都有或大或小的养猪场。青花椒在大兴、龙泉、集凤等多个乡镇连片种植，我们在市区农贸市场调研中发现，近段时间猪肉、花椒、水果价格全线下跌，“物贱伤农”现象已经出现。而大片种植的党参等中药材，因为土壤气候的原因，品质不高，产量很低。由此可见，扶贫产业“跟风”现象突出，缺乏深入的市场调研，不适应市场变化，经不起市场考验，没有形成循环经济和产业链经济。
三是乡村振兴只有概念没有方案措施。在天灯宝村，我们与村干部座谈交流，当问到脱贫摘帽后的后续发展问题时，他们表示：乡上叫怎么干就怎么干呗。说到“乡村振兴”时，他们都知道有这么一个词，却不知道究竟是什么、该怎么办、怎么干。走访老百姓时，没有一个知道“乡村振兴”是怎么一回事的。由此可见，乡村振兴战略没有深植群众心间，脱贫后续发展在基层尚缺规划，乡村振兴、产业发展任重道远。
三、化解脱贫后发展问题的对策建议
国家在顶层设计和方针政策上，给脱贫攻坚指明了方向提供了路径。我们认为，解决“解剖麻雀”折射的问题，国省只有宏观政策，没有微观举措，需要基层脚踏实地，针对一个又一个具体问题，既要遵循大政方针，又要切合基层实际，不喊空口号，用心用情抓落实，从根本看问题，从实质想办法，引领群众思想，促进产业循环，实现乡村振兴，形成“城乡一体、产村融合、统筹发展、辐射延伸、经济循环”的良好局面。
一抓“根”，用心解决群众观念问题。“小康不小康，关键看老乡”，群众观念问题是全面建成小康社会的基础和关键。要深入群众做耐心细致的思想工作，以“政策优惠鼓励干、干部引领带着干、群众主体自己干、风险兜底放手干”来激发群众脱贫奔小康的干劲和决心，有效破解他们没有志气、没有干劲、没有门路的难题。要讲透政策“鼓劲加油”，让群众浑身有劲“想干大事”；要带出大山“转变脑筋”，让群众开拓眼界“干自己想干的事”；要利用市场“寻找门路”，让群众遵循规律“干好大事”；要强化保障“防控风险”，让群众无后顾之忧“放胆放手去干事”。
二从“实”，用心解决产业循环问题。“只有产业兴，才能拔穷根”。产业扶贫是新时代扶贫开发工作的本质要求和主要内容。要用好土地流转开发政策，解决好业主和农户之间的利益互惠问题，实现农村耕地连片开发，把有限的耕地资源转变为最大的产业效益。要立足市场需求和人民美好生活需要，建立完善产业园的运行机制、管护机制和利益联结机制，园区之间互动互补，循环发展，切实解决“产业低质趋同”问题，解决产业发展不切实际“跟风”现象，形成可持续发展的循环经济和产业链。
三重“质”，用心解决后续发展问题。党中央部署的乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴是一项系统工程，是农村后续发展的方法路径，包含“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴”“五个振兴”。各级领导干部要下足“绣花”功夫，牢固树立高质量发展理念，坚持实施乡村振兴战略主攻方向不动摇。要以城乡一体、产村融合推动产业振兴，实现农村经济可持续发展；以培训提高、英才计划推动人才振兴，实现科技人才与农村农业的高度融合；以互联网+、流动书屋推动文化振兴，提升农民综合素质；以绿水青山就是金山银山推动生态振兴，建设美丽乡村、美丽中国；以干部配备、要素配备“两个优先”推动组织振兴，夯实基层基础。
参考资料：
[1]习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.
[2]習近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神.
[3]中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）.
[4]四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）和开发条例.
[5]中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定.
[6]中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定.
[7]中共南充市委关于全面推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在南充落地落实为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供根本遵循的决定.
[8]中共南充市委关于推动高质量发展为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供强力支撑的决定.
[9]中共南充市委关于集中力量抓好100件大事为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供坚实基础的决定.
[10]中共南充市委关于纵深推进全面从严治党为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供政治保证的决定.
【关键词】贫困村；高质量；长效发展；对策建议
前不久，四川电视台专题播报：南充市嘉陵区顺利通过国家脱贫验收，成功摘掉“国贫县”帽子。脱贫攻坚直接关系“四个全面”国家战略和“两个百年”奋斗目标。南充脱贫成效如何？是否存在不平衡不充分发展的问题？“国贫县”摘帽后该如何发展？带着这些问题，利用暑假碎片时间，我和小伙伴们选择了刚刚脱贫摘帽的嘉陵区大兴乡天灯宝村开展调研，并到市、区扶贫移民和统计部门调阅相关资料，认真“解剖麻雀”。我们认为，脱贫攻坚领域体现的社会主要矛盾依然突出，必须主动融入国省市县四级发展大局，精准实施乡村振兴战略，高质量发展城乡一体化经济，方可巩固脱贫成效，破解后续发展瓶颈。
一、脱贫带来的“新”变化
南充市9县（市、区），有4个国贫县、3个省贫县，贫困人口居全省第3位。我们调研的大兴乡是嘉陵区西南方向最偏远乡镇，与蓬溪县交界。天灯宝村离大兴场镇6公里，山高沟窄，缺水少田，地理环境恶劣。全村220户760人，2014年建档立卡贫困户58户156人、贫困发生率20.52%，2017年底53户147人脱贫，剩余5户9人计划2018年底脱贫，贫困发生率降至1.184%。我们调研了解到，天灯宝村脱贫成效明显，老百姓的生活发生了巨大变化。
一是村容村貌明显改观。天灯宝村委会的脱贫攻坚成果展板上，几组照片对比明显：昔日进出村的泥泞小路变成了今天宽阔的水泥大道，昔日村民破旧土屋变成了今天漂亮的农家小院，昔日的“脏乱差”变成了今天的“静洁美”。我们现场调研了解到，该村自2014年以来，投入资金498万元，新（改）建村社道路10.5公里，入户便民路3公里，改变了村民出行难、运输难状况；投入资金344.5万元，D级危房重建4户，C级危改配套36户，排危除险、完善功能17户，确保群众住房有保障；用活村委经费，开展爱国卫生教育和“五星”示范农户、“四好村”创建活动，激励群众搞好乡村卫生，带领村民保护好“绿水青山”。在调研中，该村贫困户申文富老人主动陪我们看村里变化，嘴里唠叨着“现在好啊，共产党好啊，政府好啊”；在走访村民中，黎桂英老人非常激动，她说“以前我家住的烂瓦房漏风漏雨，昨年政府给我修成砖瓦房，好好哦，感谢政府哦”。
二是百姓收入大幅增长。天灯宝村委会的脱贫攻坚成果展板上，还有几组产业发展照片：乡村两级班子产业脱贫增收研究现场和脱贫奔康产业园建设现场；众合专业合作社挂牌现场和群众劳作现场；贫困户院落养殖增收现场等等。据调查，自全面开展脱贫攻坚以来，该村积极发展产业，采取入股分红措施，建成嘉陵区龙头生猪脱贫奔康产业园1个、众合专业合作社1个，发展药材、花椒产业505亩，带动42户贫困户增收；用活户均3000元到户产业资金，发展庭院经济33户；引导33户贫困户小额信贷43万元入股入园发展，户均年均保底分红900元。带动就业促进，开展种养殖、烹饪、缝纫等实用技术培训10期50人次，引导外出务工38人，户均增收12000元；鼓励到村产业园或专合社就近打工21人，人均月收入900元；开发公路保洁员、护林员等公益岗位5个、安置5人。落实政策兜底，对无法通过发展产业或就业脱贫的老人户、无劳力户等26人，执行低保兜底政策，实现“两线合一”。在贫困户申文成家走访中，申大爷两眼笑成一条缝，他说“现在日子好了，有钱了，我七八十岁了，哎喲，舍不得死哦”。
三是民生福祉全面保障。我们走访村民了解到，该村在民生福祉保障方面做了大量工作。教育保障方面，落实资助资金9.02万元，资助学前教育儿童2人、义务教育学生10人、高中学生4人、大学生3人，实施“雨露计划”4人，全村无一名义务教育阶段学生辍学失学。医疗保障方面，全面落实财政代缴贫困户医保政策、十免四补助政策，贫困户区内住院个人合规自付费用不超过10%；全面落实贫困户慢病大病门诊治疗补偿政策，救助慢病6人，重病1人，救助资金24.3万元。安全饮水方面，投入资金8万元，新建集中供水工程3处、分散供水工程39处，家家开通“自来水”，彻底解决了村民吃水难问题。三项奖补方面，采取以奖代补的方式，激发群众内生动力，发放奖补资金49682元。我们还了解到，村里全部实现了“一卡通”，所有低保、农保、退耕还林、粮食直补等补贴，都按政策通过“一卡通”按时发放。在贫困户蒲华珍老人家中，她拿着瓢舀了半瓢水递给我们说“这是泉水，甜的，原来我们才造孽哦，天干那阵要翻几个垭口跑几条沟才找得到一挑泥浆水”。
二、脱贫后仍需解决的“深层次”问题
我们认真研读十九大报告、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》《四川省农村扶贫开发条例》、四川省委十一届三次全会2个《决定》、南充市委六届八次全会4个《决定》等政策法规，既落脚乡村实际，又着眼国省全局，“解剖麻雀”，剖析问题。我们认为，天灯宝村脱贫攻坚折射出了嘉陵、南充、甚至全省、全国的问题，治标有效治本尚缺，群众观念跟不上社会发展，产业发展不适应市场变化，乡村振兴只有概念没有方案措施。
一是群众观念跟不上社会发展。我们调查了解到，天灯宝全村220户，有73户整户外出打工，121户每户1至2人外出打工，剩余26户是无劳力户和孤寡老人。全村正在接受学前教育和义务教育36人，上过大学和正在上大学的9人，其余均为文盲或半文盲，受教育程度极低。多数60岁以上留守老人不识字，虽勤劳朴实但思想僵化，难以接受新事物、新思想。给他们谈扶贫政策，听不懂；讲新时代新思想，茫茫然。据调查，在国家评估前，乡上村上均给他们配齐引导员，评估人员问什么，都需要引导员提示。调查中我们发现一个怪现象，贫困户和非贫困户之间的矛盾较大，非贫困户普遍认为，贫困户好吃懒做，凭什么又给他们修房，又给他们低保，帮扶干部还给钱给物。村民一般纠结眼前利益，没有产业概念和发展思想，即使在产业园上班，想的也不是产业发展，而是自己赚多少，甚至还有损公肥私的小农思想和行动。 二是产业发展不适应市场变化。在天灯宝村的调查中我们发现，该村脱贫奔康产业园主业是生猪养殖，合作社主要种植花椒、药材，其余为老百姓庭院经济。村民主要收入依然是外出务工工资。在市区统计部门调研中我们了解到，全市扶贫产业“低质趋同”问题明显，生猪、牛羊等传统种养殖业仍然占大头，几乎每个乡镇、每个行政村都有或大或小的养猪场。青花椒在大兴、龙泉、集凤等多个乡镇连片种植，我们在市区农贸市场调研中发现，近段时间猪肉、花椒、水果价格全线下跌，“物贱伤农”现象已经出现。而大片种植的党参等中药材，因为土壤气候的原因，品质不高，产量很低。由此可见，扶贫产业“跟风”现象突出，缺乏深入的市场调研，不适应市场变化，经不起市场考验，没有形成循环经济和产业链经济。
三是乡村振兴只有概念没有方案措施。在天灯宝村，我们与村干部座谈交流，当问到脱贫摘帽后的后续发展问题时，他们表示：乡上叫怎么干就怎么干呗。说到“乡村振兴”时，他们都知道有这么一个词，却不知道究竟是什么、该怎么办、怎么干。走访老百姓时，没有一个知道“乡村振兴”是怎么一回事的。由此可见，乡村振兴战略没有深植群众心间，脱贫后续发展在基层尚缺规划，乡村振兴、产业发展任重道远。
三、化解脱贫后发展问题的对策建议
国家在顶层设计和方针政策上，给脱贫攻坚指明了方向提供了路径。我们认为，解决“解剖麻雀”折射的问题，国省只有宏观政策，没有微观举措，需要基层脚踏实地，针对一个又一个具体问题，既要遵循大政方针，又要切合基层实际，不喊空口号，用心用情抓落实，从根本看问题，从实质想办法，引领群众思想，促进产业循环，实现乡村振兴，形成“城乡一体、产村融合、统筹发展、辐射延伸、经济循环”的良好局面。
一抓“根”，用心解决群众观念问题。“小康不小康，关键看老乡”，群众观念问题是全面建成小康社会的基础和关键。要深入群众做耐心细致的思想工作，以“政策优惠鼓励干、干部引领带着干、群众主体自己干、风险兜底放手干”来激发群众脱贫奔小康的干劲和决心，有效破解他们没有志气、没有干劲、没有门路的难题。要讲透政策“鼓劲加油”，让群众浑身有劲“想干大事”；要带出大山“转变脑筋”，让群众开拓眼界“干自己想干的事”；要利用市场“寻找门路”，让群众遵循规律“干好大事”；要强化保障“防控风险”，让群众无后顾之忧“放胆放手去干事”。
二从“实”，用心解决产业循环问题。“只有产业兴，才能拔穷根”。产业扶贫是新时代扶贫开发工作的本质要求和主要内容。要用好土地流转开发政策，解决好业主和农户之间的利益互惠问题，实现农村耕地连片开发，把有限的耕地资源转变为最大的产业效益。要立足市场需求和人民美好生活需要，建立完善产业园的运行机制、管护机制和利益联结机制，园区之间互动互补，循环发展，切实解决“产业低质趋同”问题，解决产业发展不切实际“跟风”现象，形成可持续发展的循环经济和产业链。
三重“质”，用心解决后续发展问题。党中央部署的乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴是一项系统工程，是农村后续发展的方法路径，包含“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴”“五个振兴”。各级领导干部要下足“绣花”功夫，牢固树立高质量发展理念，坚持实施乡村振兴战略主攻方向不动摇。要以城乡一体、产村融合推动产业振兴，实现农村经济可持续发展；以培训提高、英才计划推动人才振兴，实现科技人才与农村农业的高度融合；以互联网+、流动书屋推动文化振兴，提升农民综合素质；以绿水青山就是金山银山推动生态振兴，建设美丽乡村、美丽中国；以干部配备、要素配备“两个优先”推动组织振兴，夯实基层基础。
参考资料：
[1]习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.
[2]習近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神.
[3]中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）.
[4]四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）和开发条例.
[5]中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定.
[6]中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定.
[7]中共南充市委关于全面推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在南充落地落实为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供根本遵循的决定.
[8]中共南充市委关于推动高质量发展为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供强力支撑的决定.
[9]中共南充市委关于集中力量抓好100件大事为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供坚实基础的决定.
[10]中共南充市委关于纵深推进全面从严治党为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供政治保证的决定.