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独立学院作为我国高等教育系统的一种新的办学模式。近年来取得了迅猛的发展，与此同时也提出了一系列值得研究的问题。文章运用制度创新和制度变迁的理论视角。对独立学院的产生和发展过程进行理论探讨。研究发现：首先，源自于基层制度创新行为的国有民办二级学院。是作为基层精英的高校领导．在面对现实困境时所做出的改革的策略选择的结果；其次，地方政府在追逐制度收益这一动机的驱使下．在高等教育管理体制所提供的行动空间中，根据当地的实际情况采取相应的发展措施，从而促进了国有民办二级学院的大发展：最后。教育部通过事后追认的方式，将