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摘要：认清当前中小城市规划管理中存在的不足，并制定和实施与之相对应的解决措施以提高规划管理水平。力求使中小城市的规划管理应与经济、社会、环境、文化的发展相适应，推动城市物质财富的积累与人文氛围的培育相呼应，从而实现城市建设与生态环境建设相统一，城乡统筹相协调的管理目标，推动城市经济健康持续发展。
关键词：城市规划；中小城市；城市建设；对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
一、中小城市的城市规划目标。
发挥区域宏观决策作用：中小城市具有城乡结合的特色，所以城市规划应结合这一特殊性，协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。中小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。彰显城市文化底蕴：虽然中小城市规划的诸多方面均滞后于大城市的规划发展，但是由于其拥有深厚的传统文化和悠久的文物古迹，成为了中小城市规划设计的亮点。所以，中小城市规划应将传统文明与现代文明相结合，从而彰显中小城市独特的文化底蕴。
二、中小城市规划管理存在的主要问题
１．城市规划执法体系尚未建立健全。从城市规划执法层面来看，其执法主体管理职能被弱化，监督力度不足，没有对违法违规建筑实施强有力的惩治措施。由于城市规划在管理和审批上的规定和规范尚未建立健全，致使相关审批部门不能依法遵规进行审批工作，严重影响了城市规划的总体进程。尽管许多地区已经构建了城乡一体化管理模式，但是仍未妥善解决好城市规划管理统一权限的问题，并且各项资源的投入也十分有限，从而导致城市规划执法滞后于城市规划的发展。
２．城市规划管理缺乏有效的决策机制。由于政府及规划管理部门的自由裁量权过大，致使规划管理部门不仅是规划编制与审批单位，而且还是规划决策与执行机构。规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。此外，城市规划的编制工作不能与城市规划管理和建设需求相适应，在完成城市总体规划审批程序之后，受规划资源和资金的限制，致使相关部门无法利用现有资源及时组织编制分区规划以及控制性详细规划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。
３．土地规划和环境保护问题严重。在城市规划管理中土地规划、环境建设已经成为迫切需要解决的重要问题。首先，在中小城市密集的商业区或中心区，由于受房屋建筑群密集、就业人口与居民密度高、交通拥堵严重等因素的影响，使得城市中心区的环境每况愈下，从而严重影响了城市的运行效率；其次，中小城市规划中对用地毫无节制，不断蚕食绿色空间，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩小，城市生态失衡问题日趋严重；其次，许多中小城市制定了以大力发展工业为带动城市经济发展的重要战略，致使污水、废气的排放远远超过了国家相关标准，直接影响到居民的健康生活。
４．文物古迹保护力度不足。在众多中小城市中均遗留了文物古迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，这是城市历史文化发展的最佳实物见证。但是，许多中小城市在规划和发展的过程中不重视对这些文物古迹的保护，致使其随着城市建设进程的不断加快而遭到越来越严重的破坏，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政府对城市规划建设的安排，从而放弃对历史见证的保护，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。
三、完善中小城市规划的对策分析
１．强化城市规划意识。中小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；再次，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。
２．保证城市规划的科学性、合理性。中小城市在编制城市规划时，应对城市空间布局特征加以重点关注，尤其是城市历史资源和特色环境，借此将城市设计落实都规划层面上。在城市景观的规划上应以整体的协调性设计为主，既要符合空间分布及景观组织要求，又要不影响城市整体效果。同时，可将山水、湖泊、人文历史等资源充分地融入到城市空间中。在进行具体规划过程中，应处理好山、水、城市这三者之间的和谐关系。
３．健全城市规划决策机制。为确保城市规划建设能够顺利进行，应构建科学的规划管理体系，通过建立城市规划协会、专家咨询委员会以及规划委员会等机构，提高政府的决策能力。同时应不断创新规划理念，并发挥组织协调能力，对空间资源进行合理的统筹布局，以此来提升城市的整体竞争力，推进经济发展。
4．全面实施执法责任制。加强城市规划监管力度和执法力度必须要求有完善的规划管理行政执法程序作为坚实保障，使相关部门依照法定程序编制、审批、落实以及变更城市规划，并认真贯彻实施执法责任制和执法过错责任追究制，不断健全城市规划管理执法体系。对于违反规划强制性内容以及干预规划管理实施的行为要予以依法处罚，坚决杜绝部门领导随意变更城市规划的现象，同时增强规划管理部门和管理人员的责任意识和法制意识。
5．提高规划编制水平。更新城市规划观念，不断改进规划管理方式是提高规划编制水平的关键。城市规划不仅要起到保护公共利益的目的，还要适应市场经济的发展需求，以不同时期的目标特点为依据，正确区分指导性和强制性两个方面的规划职能。城市规划管理强调的是对强制性指标的监管，使强制性指标具有可操作性和针对性，严禁未经批准而随意变更强制性指标的现象发生。同时应保证非强制性指标具有政策导向作用，保持一定的市场弹性。此外，政府应开放规划和编制的设计市场，利用市场中的资源提高规划编制水平。在城市规划编制中应规避主观意愿对编制工作的影响，减少重复性建设对规划资源造成的浪费。
6．重视在城市现代化建设中传承城市历史文化。首先，政府应站在传承城市历史文化的高度，认真考察文物古迹和历史街区的历史文化价值，制定完善的历史遗迹保护措施，并将其纳入到城市总体规划和管理当中，从而为建设具有自身特色的城市奠定基础。；其次，城市规划行政主管部门应当协调处理好历史遗迹与城市现代化之间的关系，力求城市现代化与传统文化可以相互融合、和谐共存，既能使城市规划彰显现代文化气息，又能使城市规划继承和包容歷史优良传统；再次，在城市建设过程中，应当加强对城市空间布局和建筑物外部形态、色彩的规划，提高总体建筑形态设计品位，使建筑物融入空间布局中，保持城市特有的文化气息和风貌。如在老市区历史文化聚集地的建筑周围禁止建造高层建筑，并以建造多层住宅为主等。
7．城市环保规划。现阶段，环境污染问题日益严重，中小城市在进行城市规划过程中应重点加强环保规划。其一，降低空气污染。城市中的空气污染主要是由汽车尾气排放以及一部分工业企业生产中排放的有害气体造成的。为此，在进行规划中可采取植被种植的方式，利用城市绿化减少空气污染。同时，还可通过限制外来车辆进入的办法，控制汽车尾气排放，并将位于城市中的工业企业尽可能外迁，借此降低有害气体排放对环境带来的污染；其二，控制废弃物。人们在日常生活中，不可避免地会产生出生活垃圾，其中以废水污染以及白色污染最为严重。对于这一情况，在进行城市规划过程中，应充分考虑生活垃圾的处理，并通过增设垃圾回收站等途径，及时对生活垃圾进行清理。
四、结语
综上所述，问题的解决需要城市规划部门发挥他们的主观能动作用，使每一个管理项目符合规划管理的目标要求。在对项目的检查过程中，要检查项目建设是否具有“两证一书”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书）以及其他要求提供的相关证件，并要做到执法必严，违法必究，城市的建设就会越来越趋近完美。
参考文献：
[1] 韩冠乔.京津冀地区中小城市的城市化研究[J]. 山西建筑. 2009(21)
[2] 施民富.东阳市城区行道树选择初探[J]. 中国高新技术企业. 2008(17)
[3] 仝颂.城市园林绿化管理存在的问题及解决对策[J]. 科技创新导报. 2010(21)
[4] 侯曙光,占秋银.中小石材产业发展中的问题及其应对措施——以福鼎市玄武岩石材产业为例的思考[J]. 经济师. 2007(03)
[5] 舒帆.我国门窗锁具行业存在的问题及对策[J]. 门窗. 2009(01)
[6] 曹秋平,刘彦,李艳超,彭志刚.金华市城市化进程中城市规划思考[J]. 现代商贸工业. 2011(17)
[7] 李金瓯.市政工程质量现状和管理对策浅说[J]. 黑龙江科技信息. 2011(25)
[8] 杨伟锋.温州市城市化和城市规划的思考与对策[J]. 现代城市研究. 2001(01)
关键词：城市规划；中小城市；城市建设；对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
一、中小城市的城市规划目标。
发挥区域宏观决策作用：中小城市具有城乡结合的特色，所以城市规划应结合这一特殊性，协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。中小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。彰显城市文化底蕴：虽然中小城市规划的诸多方面均滞后于大城市的规划发展，但是由于其拥有深厚的传统文化和悠久的文物古迹，成为了中小城市规划设计的亮点。所以，中小城市规划应将传统文明与现代文明相结合，从而彰显中小城市独特的文化底蕴。
二、中小城市规划管理存在的主要问题
１．城市规划执法体系尚未建立健全。从城市规划执法层面来看，其执法主体管理职能被弱化，监督力度不足，没有对违法违规建筑实施强有力的惩治措施。由于城市规划在管理和审批上的规定和规范尚未建立健全，致使相关审批部门不能依法遵规进行审批工作，严重影响了城市规划的总体进程。尽管许多地区已经构建了城乡一体化管理模式，但是仍未妥善解决好城市规划管理统一权限的问题，并且各项资源的投入也十分有限，从而导致城市规划执法滞后于城市规划的发展。
２．城市规划管理缺乏有效的决策机制。由于政府及规划管理部门的自由裁量权过大，致使规划管理部门不仅是规划编制与审批单位，而且还是规划决策与执行机构。规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。此外，城市规划的编制工作不能与城市规划管理和建设需求相适应，在完成城市总体规划审批程序之后，受规划资源和资金的限制，致使相关部门无法利用现有资源及时组织编制分区规划以及控制性详细规划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。
３．土地规划和环境保护问题严重。在城市规划管理中土地规划、环境建设已经成为迫切需要解决的重要问题。首先，在中小城市密集的商业区或中心区，由于受房屋建筑群密集、就业人口与居民密度高、交通拥堵严重等因素的影响，使得城市中心区的环境每况愈下，从而严重影响了城市的运行效率；其次，中小城市规划中对用地毫无节制，不断蚕食绿色空间，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩小，城市生态失衡问题日趋严重；其次，许多中小城市制定了以大力发展工业为带动城市经济发展的重要战略，致使污水、废气的排放远远超过了国家相关标准，直接影响到居民的健康生活。
４．文物古迹保护力度不足。在众多中小城市中均遗留了文物古迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，这是城市历史文化发展的最佳实物见证。但是，许多中小城市在规划和发展的过程中不重视对这些文物古迹的保护，致使其随着城市建设进程的不断加快而遭到越来越严重的破坏，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政府对城市规划建设的安排，从而放弃对历史见证的保护，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。
三、完善中小城市规划的对策分析
１．强化城市规划意识。中小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；再次，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。
２．保证城市规划的科学性、合理性。中小城市在编制城市规划时，应对城市空间布局特征加以重点关注，尤其是城市历史资源和特色环境，借此将城市设计落实都规划层面上。在城市景观的规划上应以整体的协调性设计为主，既要符合空间分布及景观组织要求，又要不影响城市整体效果。同时，可将山水、湖泊、人文历史等资源充分地融入到城市空间中。在进行具体规划过程中，应处理好山、水、城市这三者之间的和谐关系。
３．健全城市规划决策机制。为确保城市规划建设能够顺利进行，应构建科学的规划管理体系，通过建立城市规划协会、专家咨询委员会以及规划委员会等机构，提高政府的决策能力。同时应不断创新规划理念，并发挥组织协调能力，对空间资源进行合理的统筹布局，以此来提升城市的整体竞争力，推进经济发展。
4．全面实施执法责任制。加强城市规划监管力度和执法力度必须要求有完善的规划管理行政执法程序作为坚实保障，使相关部门依照法定程序编制、审批、落实以及变更城市规划，并认真贯彻实施执法责任制和执法过错责任追究制，不断健全城市规划管理执法体系。对于违反规划强制性内容以及干预规划管理实施的行为要予以依法处罚，坚决杜绝部门领导随意变更城市规划的现象，同时增强规划管理部门和管理人员的责任意识和法制意识。
5．提高规划编制水平。更新城市规划观念，不断改进规划管理方式是提高规划编制水平的关键。城市规划不仅要起到保护公共利益的目的，还要适应市场经济的发展需求，以不同时期的目标特点为依据，正确区分指导性和强制性两个方面的规划职能。城市规划管理强调的是对强制性指标的监管，使强制性指标具有可操作性和针对性，严禁未经批准而随意变更强制性指标的现象发生。同时应保证非强制性指标具有政策导向作用，保持一定的市场弹性。此外，政府应开放规划和编制的设计市场，利用市场中的资源提高规划编制水平。在城市规划编制中应规避主观意愿对编制工作的影响，减少重复性建设对规划资源造成的浪费。
6．重视在城市现代化建设中传承城市历史文化。首先，政府应站在传承城市历史文化的高度，认真考察文物古迹和历史街区的历史文化价值，制定完善的历史遗迹保护措施，并将其纳入到城市总体规划和管理当中，从而为建设具有自身特色的城市奠定基础。；其次，城市规划行政主管部门应当协调处理好历史遗迹与城市现代化之间的关系，力求城市现代化与传统文化可以相互融合、和谐共存，既能使城市规划彰显现代文化气息，又能使城市规划继承和包容歷史优良传统；再次，在城市建设过程中，应当加强对城市空间布局和建筑物外部形态、色彩的规划，提高总体建筑形态设计品位，使建筑物融入空间布局中，保持城市特有的文化气息和风貌。如在老市区历史文化聚集地的建筑周围禁止建造高层建筑，并以建造多层住宅为主等。
7．城市环保规划。现阶段，环境污染问题日益严重，中小城市在进行城市规划过程中应重点加强环保规划。其一，降低空气污染。城市中的空气污染主要是由汽车尾气排放以及一部分工业企业生产中排放的有害气体造成的。为此，在进行规划中可采取植被种植的方式，利用城市绿化减少空气污染。同时，还可通过限制外来车辆进入的办法，控制汽车尾气排放，并将位于城市中的工业企业尽可能外迁，借此降低有害气体排放对环境带来的污染；其二，控制废弃物。人们在日常生活中，不可避免地会产生出生活垃圾，其中以废水污染以及白色污染最为严重。对于这一情况，在进行城市规划过程中，应充分考虑生活垃圾的处理，并通过增设垃圾回收站等途径，及时对生活垃圾进行清理。
四、结语
综上所述，问题的解决需要城市规划部门发挥他们的主观能动作用，使每一个管理项目符合规划管理的目标要求。在对项目的检查过程中，要检查项目建设是否具有“两证一书”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书）以及其他要求提供的相关证件，并要做到执法必严，违法必究，城市的建设就会越来越趋近完美。
参考文献：
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