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2012年9月18日，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、全球风能理事会、中国可再生能源学会风能专业委员会（中国风能协会）等联合发布的《中国风电发展报告2012》显示，2011年风电企业因为限电弃风损失（不包括碳交易收入）达50亿元以上，约占风电行业盈利水平的50%。据不完全统计，2011年弃风超过100亿千瓦时，弃风比例超过12%。其中，我国“三北”地区弃风率高达16%。是什么原因造成弃风现象呢？改变这一局面，问题的症结在哪里？带着这些问题，《经济》记者采访了中国可再生能源学会风能专业委员会主任贺德馨和国家发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽。
优化电网布局
弃风问题的产生，有多方面的原因，其中，近几年的电力系统布局不配套是主要的原因之一。时璟丽指出：“现在限电的情况越来越严重，其中一个主要原因是过去几年规划布局的问题，整个电力系统的电源点配置不够科学合理，集中开发导致限电特别严重，比如蒙东和蒙西资源条件好、消纳能力强的地区，一些风电项目的等效利用小时数仍可达到2500小时，但消纳困难的地方可能1500小时都不到，蒙西地区平均利用小时数也不超过2000，这对行业的影响确实很大。这样一来，风电的开发商、投资商要考虑是不是还像前几年那样大规模的布局，业界普遍的共识是今年的装机容量不可能再像前几年那样翻番往上涨，而是会保持持平或放缓状态，这与现在出现的限电问题造成的一种投资步伐进入平缓期是有关系的。”
从技术上对整个电力系统要做一个很好的规划和调整。对电源点的布局，比如对火电的布局、抽水蓄能的布局、储水蓄能的布局，如果没有条件的话、在天然气气源可供利用的情况下，能不能把天然气作为一个发电调控的主要手段、怎样挖掘其他电力的调峰能力，作为风电这一不稳定电源的补充。当然，整个电力是一个系统工程，这种布局的调整相对时间就要慢一些。
调风遣能 科学弃电
贺德馨告诉记者，现在最主要的还是电网调控问题，特别是“三北”地区，冬天有供热问题，需要用火电，而冬季又是一年中风电最为集中的季节，电网接收无法满足大量电能外送的需求，因而造成弃风的现象。
“要让风变成一头顺毛驴，摸清它的规律，在技术上其实没有太大的问题，最主要的还要调度做得好。”贺德馨说，“前段时间风电的预报没那么普及，现在慢慢普及了，而且今年发改委和能源局已明确要求做到短期预报，虽说我们的预报精度还可以再提高，但不管怎样，在技术上通过我们的努力是可以解决的。目前我们现有的电力调度模式已经不完全适应风电的规模化发展，国际上已经实现区域与国家间的调度，而现在我们省和省之间还很难调度。”
“现在调度公司调度风电比调度火电、水电要花费更多的代价，像西班牙高峰的时候风电能够占到70%，表明各种电力之间的调度很重要。我们也是从两方面努力，一是发展电网友好型风电机组，改善电能品质，提高发电量预测精度，使风电对电网的冲击降到最小；二是做好调度，减少弃风。根据不同地区差异，制订一个科学合理的弃风比例。在市场经济体制下，综合考虑各风电企业合理的利益分配。逐步摆脱弃风限电对风电行业造成的资源浪费，提高产能，促进风电行业的健康发展。”
改善输出提高就地消纳能力
风电发展比较快、规模大的地方市场规模却比较小，这是影响风电高效利用的另一个问题。欧美国家早期采用分散开发，把风电机组建立在电力用户附近，有利于就近消纳。但是我国风力资源好的地区，电力市场规模小，这就需要高电压远距离外送。但是我们国家目前跨区域的输电线路相对比较薄弱，这给风电大规模跨区远距离运送带来了一定困难。“国家现行相关政策有两个，一个是改善输出；另一个解决方向就是要扩大当地消纳。”
整个大电网的建设，一方面是超高压、特高压输电通道的建设，另一方面是加强地区性的局域网建设，使风电能在本地多消纳一些。
风电发展过程中电网问题并非中国独有，欧洲也曾面临同样的问题。改变电网系统，让它更适应具有变化性的现代可再生能源发展是一个长期的过程。在欧洲，为了配合北海和波罗的海大型海上风电基地建设，德国加速建设24项380千伏送电工程，英国、爱尔兰、比利时等北海周边九国也计划共同建设一个超级海底电网项目。这项工程的建设使得风电及其他可再生能源实现跨区输送同时，风力不足时可通过水电、光伏等其他可再生能源作为补充。为了促进欧盟范围内的风电并网，欧洲风能协会还提出了两步走思路，第一步是结构统一，第二步是技术统一。这些解决方法都值得我们借鉴。
逐步改革电力机制是解决弃风的关键
针对这一矛盾点，贺德馨明确指出：“一般地方每年都会跟电网公司制定一个发电量计划，但现在只包括火电、水电，风电没有包括在内。如果不把风电发电量包含在整个发电量计划里面的话，整个调度就不会优先考虑风电。因此，需要在机制上进行改革，减少风电弃风比例。”
目前，从2000年提出的可再生能源电力配额制度有望在今年年底出台，届时电网公司、地方政府等将被强制要求承担可再生能源消纳义务。即，强制要求发电企业承担可再生能源发电义务，强制要求电网公司承担购电义务，强制要求电力消费者使用可再生能源发电义务，被认为是解决可再生能源发电、并网和市场消纳三大问题的有效方法。
总之，这是一个深层次的改革问题。要从科学的角度，根据我国的国情、技术水平和调度模式，改革现有的束缚产业发展的症结所在。改革需要分期分批逐渐进行。
不当竞争 弃风更重
舆论普遍将弃风现象久拖未决归咎于国家电网，但国家电网认为工程建设快于市场和技术也是重要原因之一。“地方政府上项目的热情得不到遏制，部分地区风电已经完全能够满足需求，却还要建风电场。能源局颁布的《可再生能源‘十二五’规划》提出2015年我国并网风电规模将达到1亿千瓦，但现在批下来的风电项目已经1亿千瓦了，多数项目仍旧建在‘三北’等风电资源已经十分丰富的地区。到今年的四季度或者明年的一季度，弃风问题可能会变得更加严重。”国家电网公司党组成员、副总经理舒印彪说。
随着技术的不断加快，发电机组、风电场建设及运营成本都在逐渐成熟，风电成本也在下降，目前我国风力发电成本跟欧洲基本保持水平，跟我国火电相比可能会有一定差距，如果考虑对环境的外部污染等因素，风电和火电发电成本应该差不多。“目前，风电机组价格不尽合理，主要是市场不理性的竞争导致的，我们很担心，成本的过度降低，在质量上会带来隐患。那时，因为质量不过关而导致风电设备故障和事故的增加，就得不偿失了。”贺德馨担心的是另一个问题。
优化电网布局
弃风问题的产生，有多方面的原因，其中，近几年的电力系统布局不配套是主要的原因之一。时璟丽指出：“现在限电的情况越来越严重，其中一个主要原因是过去几年规划布局的问题，整个电力系统的电源点配置不够科学合理，集中开发导致限电特别严重，比如蒙东和蒙西资源条件好、消纳能力强的地区，一些风电项目的等效利用小时数仍可达到2500小时，但消纳困难的地方可能1500小时都不到，蒙西地区平均利用小时数也不超过2000，这对行业的影响确实很大。这样一来，风电的开发商、投资商要考虑是不是还像前几年那样大规模的布局，业界普遍的共识是今年的装机容量不可能再像前几年那样翻番往上涨，而是会保持持平或放缓状态，这与现在出现的限电问题造成的一种投资步伐进入平缓期是有关系的。”
从技术上对整个电力系统要做一个很好的规划和调整。对电源点的布局，比如对火电的布局、抽水蓄能的布局、储水蓄能的布局，如果没有条件的话、在天然气气源可供利用的情况下，能不能把天然气作为一个发电调控的主要手段、怎样挖掘其他电力的调峰能力，作为风电这一不稳定电源的补充。当然，整个电力是一个系统工程，这种布局的调整相对时间就要慢一些。
调风遣能 科学弃电
贺德馨告诉记者，现在最主要的还是电网调控问题，特别是“三北”地区，冬天有供热问题，需要用火电，而冬季又是一年中风电最为集中的季节，电网接收无法满足大量电能外送的需求，因而造成弃风的现象。
“要让风变成一头顺毛驴，摸清它的规律，在技术上其实没有太大的问题，最主要的还要调度做得好。”贺德馨说，“前段时间风电的预报没那么普及，现在慢慢普及了，而且今年发改委和能源局已明确要求做到短期预报，虽说我们的预报精度还可以再提高，但不管怎样，在技术上通过我们的努力是可以解决的。目前我们现有的电力调度模式已经不完全适应风电的规模化发展，国际上已经实现区域与国家间的调度，而现在我们省和省之间还很难调度。”
“现在调度公司调度风电比调度火电、水电要花费更多的代价，像西班牙高峰的时候风电能够占到70%，表明各种电力之间的调度很重要。我们也是从两方面努力，一是发展电网友好型风电机组，改善电能品质，提高发电量预测精度，使风电对电网的冲击降到最小；二是做好调度，减少弃风。根据不同地区差异，制订一个科学合理的弃风比例。在市场经济体制下，综合考虑各风电企业合理的利益分配。逐步摆脱弃风限电对风电行业造成的资源浪费，提高产能，促进风电行业的健康发展。”
改善输出提高就地消纳能力
风电发展比较快、规模大的地方市场规模却比较小，这是影响风电高效利用的另一个问题。欧美国家早期采用分散开发，把风电机组建立在电力用户附近，有利于就近消纳。但是我国风力资源好的地区，电力市场规模小，这就需要高电压远距离外送。但是我们国家目前跨区域的输电线路相对比较薄弱，这给风电大规模跨区远距离运送带来了一定困难。“国家现行相关政策有两个，一个是改善输出；另一个解决方向就是要扩大当地消纳。”
整个大电网的建设，一方面是超高压、特高压输电通道的建设，另一方面是加强地区性的局域网建设，使风电能在本地多消纳一些。
风电发展过程中电网问题并非中国独有，欧洲也曾面临同样的问题。改变电网系统，让它更适应具有变化性的现代可再生能源发展是一个长期的过程。在欧洲，为了配合北海和波罗的海大型海上风电基地建设，德国加速建设24项380千伏送电工程，英国、爱尔兰、比利时等北海周边九国也计划共同建设一个超级海底电网项目。这项工程的建设使得风电及其他可再生能源实现跨区输送同时，风力不足时可通过水电、光伏等其他可再生能源作为补充。为了促进欧盟范围内的风电并网，欧洲风能协会还提出了两步走思路，第一步是结构统一，第二步是技术统一。这些解决方法都值得我们借鉴。
逐步改革电力机制是解决弃风的关键
针对这一矛盾点，贺德馨明确指出：“一般地方每年都会跟电网公司制定一个发电量计划，但现在只包括火电、水电，风电没有包括在内。如果不把风电发电量包含在整个发电量计划里面的话，整个调度就不会优先考虑风电。因此，需要在机制上进行改革，减少风电弃风比例。”
目前，从2000年提出的可再生能源电力配额制度有望在今年年底出台，届时电网公司、地方政府等将被强制要求承担可再生能源消纳义务。即，强制要求发电企业承担可再生能源发电义务，强制要求电网公司承担购电义务，强制要求电力消费者使用可再生能源发电义务，被认为是解决可再生能源发电、并网和市场消纳三大问题的有效方法。
总之，这是一个深层次的改革问题。要从科学的角度，根据我国的国情、技术水平和调度模式，改革现有的束缚产业发展的症结所在。改革需要分期分批逐渐进行。
不当竞争 弃风更重
舆论普遍将弃风现象久拖未决归咎于国家电网，但国家电网认为工程建设快于市场和技术也是重要原因之一。“地方政府上项目的热情得不到遏制，部分地区风电已经完全能够满足需求，却还要建风电场。能源局颁布的《可再生能源‘十二五’规划》提出2015年我国并网风电规模将达到1亿千瓦，但现在批下来的风电项目已经1亿千瓦了，多数项目仍旧建在‘三北’等风电资源已经十分丰富的地区。到今年的四季度或者明年的一季度，弃风问题可能会变得更加严重。”国家电网公司党组成员、副总经理舒印彪说。
随着技术的不断加快，发电机组、风电场建设及运营成本都在逐渐成熟，风电成本也在下降，目前我国风力发电成本跟欧洲基本保持水平，跟我国火电相比可能会有一定差距，如果考虑对环境的外部污染等因素，风电和火电发电成本应该差不多。“目前，风电机组价格不尽合理，主要是市场不理性的竞争导致的，我们很担心，成本的过度降低，在质量上会带来隐患。那时，因为质量不过关而导致风电设备故障和事故的增加，就得不偿失了。”贺德馨担心的是另一个问题。