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摘要：随着社会和经济的发展，城市需水量不断增加，这就使得供水管网建设速度加快，自来水行业也加大对管网建设的投入。本文就城市供水管网工程建设造价控制进行了探讨，并从设计阶段、施工阶段、竣工结算审查阶段三个阶段系统分析了城市供水管网工程建设造价控制，以期能为更好地进行有关方面的控制提供参考。
关键词：城市供水管网；造价控制；设计；施工；竣工结算审查
随着社会和经济的快速发展，以及人们生活质量的不断提高，城市供水管网工程规模越来越大，工程数量也越来越多，再加上供水管网建设速度的加快，自来水行业加大了管网建设的投入。因此，合理确定和有效控制供水管道工程的工程造价就愈显得重要。本文就城市供水管网工程建设造价控制进行了探讨，以期能为更好的对城市供水管网工程建设的造价进行控制而提供参考。
l设计阶段
由于自来水行业积累了供水管道工程设计的实践经验，并了解管材、管件的使用情况。因此管网工程的设计一般由自来水公司自行设计，但由于国家的《室外给水管道设计规范》不够详尽，往往造成管网工程的设计深度不够，这就很难根据管网施工图准确计算其工程造价。然而设计阶段的内容决定了投资的75%以上，如何加强管网工程设计阶段的造价控制就成为了整个管网工程造价控制的关键。
1.1优选法确定设计方案
（1）管道走向的确定。管道的选线不仅直接关系到管道的长度，而且关系到水头损失、管沟开挖等各项费用，因此在选线工作中，加强实地考察、进行多方案比选、做好各项费用的全面综合分析是降低管网工程投资的重要环节。
（2）管径的确定。根据供水管道的费用模型c=a+b×Dm（其中c为单位长度的铺设费用，a、b、m为常数，D为管道直径）可知，影响供水管道造价的关键因素是管径D。因此设计的第一步是合理确定最优管径以降低管网的经常运行管理费用。
（3）管材的选择。管道工程中管材费通常在60%以上，了解管材的使用特性、产品价格和合理选择管材是管道经济设计首先要考虑的内容。管材的选择除技术性要求外，还应考虑产品的供应状况、运输条件、耐用程度、标准化、环境等因素，而最后的抉择取决于管道的经济价值。从目前自来水行业统计情况来看，其常用的焊接钢管、球墨铸铁管、玻钢管、钢筋混凝土管等几种管件中（其经济指标见下表），由于球墨铸铁管和玻璃钢管的综合经济指标较优，是管道工程设计中的首选管材。
1.2施工图设计应符合施工和计价要求
在目前自来水行业的管道工程设计图中，往往缺乏必要的断面图、详图、施工方法设计和说明，这除了给施工造成一定难度外也造成了计价的不准确性。从实际工作来看，管网工程除了带地形的平面图、安装图、材料（管件）统计外，还应有管道横断面图、相关的基础图（包括支墩图、镇墩图、材料性质等）。在说明中应对影响工程造價的做法加以说明，如钢管的防腐做法及壁厚，铸管的接口形式（橡胶柔性接口还是石棉水泥接口）等。管道工程的施工方法设计是设计图的自我完善。管道工程的施工费用在工程造价中占相当大的比重，特别是土质条件差、地下水位较高的地方，其比重更大。在一般的供水管道工程中，土石方、支撑和沟槽排水费用相关的土建工程约占费用的20%一30%，因此在管网工程设计的同时应做好施工方法设计，包括合理确定沟槽开挖断面、放坡系数、施工便道布置、地下水降低措施、暂存土的堆放、余土的外运等内容，通过多方案的技术经济比较，因地制宜地选择合适的施工方法。
2施工阶段
施工前发包方和承包方应签订合同，合同中除了规定工程承包内容、范围、方式、工期、安全、质量、结算方式、甲乙双方发生异议时其处理方式外，还应在合同中签订影响造价的安全文明施工措施费和赶工补偿费等。
由于城市位置及地形的特殊性，管网工程一般未经过地质钻探，这样土石方工程一般都要经过现场签证。
2.1管网工程现场签证的内容
（1）鉴定土石方工程中地质成分。
（2）由于第三方及不可预见因素造成的管道走向、断面、埋深变化引起的工程量增减。
（3）非承包方原因造成的停窝工、机械停置等费用。
（4）超过设计自然断面的覆盖土石方。
（5）地面障碍物拆除及回收工程。
（6）路面破除及恢复等。
2.2管网工程现场签证存在的问题
（1）由于未进行地质钻探，甲乙双方往往对土石方成分的认定发生分歧。
（2）签证不及时。由于管沟的开挖有时影响到行车、行人、市容、市貌，因此在管道安装试压结束后需及时回填，这就造成甲乙双方有时未来得及签证而在事后补签。
（3）签证缺乏合理性、规范性。主要表现在有些甲乙双方不熟悉定额，未按定额规定进行签证。
（4）签证缺乏有效性、统一性。有些签证缺乏甲乙双方人员签字，而只有单方人员签字，更不具备造价管理人员签字。同时签证单不统一，没有采用统一规范的签证单。
2.3加强和完善管网工程的现场签证管理
（1）提高现场签证人员的职业素质，加强其造价专业知识的培训，使其能够准确辩别土质成分，从而提高计价的准确性。
（2）根据管网工程的特殊性，现场签证人员应跟踪了解现场，及时准确地对管网工程进行现场签证。
（3）双方签证人员应根据定额的规定合理地实事求是地签证。对有些无法套用定额的项目应按实签工日或台班数量。对于拆除工程应对能回收利用的材料进行准确鉴定。
（4）现场签证应采用符合定额和造价管理要求的统一的现场签证单，且相关人员应完善相应手续使其具有有效性。.
（5）加强现场签证的审核。针对现场签证的不规范性和失实，专职造价管理人员应对现场签证进行跟踪审核。根据定额的规定，按照实事求是的原则，对现场签证做到“随签随核”。 2.4设计变更
由于城市地下空间的有限性，各种管道错综复杂，往往引起管沟开挖后不能按原设计标高和线路进行安装，以及软土地基的影响，需对原设计进行变更。对于设计变更应由设计方出具变更通知书，由设计变更引起的工程量增减不应归入现场签证，而应以设计变更作为合同调价的依据。
3竣工结算审查阶段
3.1管网工程送审结算存在的主要问题
（1）套用专业定额错误。分不清应套用市政给水工程还是套用安装给水工程。
（2）在有不同管径的工程中，工程类别划分不准确。
（3）工程量计算不准确，特别是在缺详图时，管件的重量计算常常出错。
（4）由于现场签证的不规范性，结算编制不符合工程实际。我们曾审核一份结算，核减率达47%（送审价为67万元，审定价为35万元），其原因就是现场签证不规范，不符合定额规定，再加上结算编制人员对现场不了解導致高估冒算、错误套项。
（5）在安装工程与土石方工程分别由不同施工单位进行施工时，结算存在取费基础错误。
3.2加强竣工结算的审查由于我国从事造价工作的人员众多，其素质良莠不齐以及其它客观因素的影响，对于工程造价的审核是必不可少的。对于管网工程竣工结算的审查，主要是专业定额的套用和类别的划分及量、价、费的审核。
（1）专业定额的套用。对于城镇供水主管工程，其水源地到水表井之间的城市管网都应套用市政给水工程定额，而不应套用安装给水工程定额（市政定额缺项时除外），土石方工程执行土建定额。在管道工程与土建工程属于同一个施工单位承包施工时，其取费按市政给水工程进行取费。在管道工程与土建工程分别由不同施工单位承包施工时，其取费分别按市政给水工程的土建工程进行取费。
（2）类别的划分。对于供水主管的干线管径有不同管径时，不应按最大或最小管径划分种类而应按其管径和长度的加权平均值确定其类别。
（3）量、价、费的审核。量的审核就是工程量的审核，就是审核结算中工程是否按定额规定的项目划分、工程内容、计量单位、计算规则计算出的相应的工程量，就是审核结算中有无重复列项。价的审核就是审查定额单价的套用、基价的换算是否正确，以及材料价差的调整是否符合有关规定。费的审核就是审查取费是否符合定额、合同、施工取费证的有关要求和规定进行取费，其计价基础是否正确。
4结语
综上所述，城市供水管网工程通过各个阶段的控制措施，工程造价可以控制在合理的范围内。但是工程造价也不是一成不变的，在各种因素的影响下，可能会造成设计变更而改变成本。因此，工程造价是一项复杂、技术性很强的工作，为了可以合理有效的控制城市供水管网工程的建设造价，应该各个阶段内做好相关的控制措施，以提高经济效益。
参考文献：
[1] 吴柳林.供水管网工程建设中如何控制工程造价[J].城镇供水.2010（01）.
[2] 杨帆.供水管网工程造价存在的问题及措施[J].城市建设理论研究.2011（30）.
关键词：城市供水管网；造价控制；设计；施工；竣工结算审查
随着社会和经济的快速发展，以及人们生活质量的不断提高，城市供水管网工程规模越来越大，工程数量也越来越多，再加上供水管网建设速度的加快，自来水行业加大了管网建设的投入。因此，合理确定和有效控制供水管道工程的工程造价就愈显得重要。本文就城市供水管网工程建设造价控制进行了探讨，以期能为更好的对城市供水管网工程建设的造价进行控制而提供参考。
l设计阶段
由于自来水行业积累了供水管道工程设计的实践经验，并了解管材、管件的使用情况。因此管网工程的设计一般由自来水公司自行设计，但由于国家的《室外给水管道设计规范》不够详尽，往往造成管网工程的设计深度不够，这就很难根据管网施工图准确计算其工程造价。然而设计阶段的内容决定了投资的75%以上，如何加强管网工程设计阶段的造价控制就成为了整个管网工程造价控制的关键。
1.1优选法确定设计方案
（1）管道走向的确定。管道的选线不仅直接关系到管道的长度，而且关系到水头损失、管沟开挖等各项费用，因此在选线工作中，加强实地考察、进行多方案比选、做好各项费用的全面综合分析是降低管网工程投资的重要环节。
（2）管径的确定。根据供水管道的费用模型c=a+b×Dm（其中c为单位长度的铺设费用，a、b、m为常数，D为管道直径）可知，影响供水管道造价的关键因素是管径D。因此设计的第一步是合理确定最优管径以降低管网的经常运行管理费用。
（3）管材的选择。管道工程中管材费通常在60%以上，了解管材的使用特性、产品价格和合理选择管材是管道经济设计首先要考虑的内容。管材的选择除技术性要求外，还应考虑产品的供应状况、运输条件、耐用程度、标准化、环境等因素，而最后的抉择取决于管道的经济价值。从目前自来水行业统计情况来看，其常用的焊接钢管、球墨铸铁管、玻钢管、钢筋混凝土管等几种管件中（其经济指标见下表），由于球墨铸铁管和玻璃钢管的综合经济指标较优，是管道工程设计中的首选管材。
1.2施工图设计应符合施工和计价要求
在目前自来水行业的管道工程设计图中，往往缺乏必要的断面图、详图、施工方法设计和说明，这除了给施工造成一定难度外也造成了计价的不准确性。从实际工作来看，管网工程除了带地形的平面图、安装图、材料（管件）统计外，还应有管道横断面图、相关的基础图（包括支墩图、镇墩图、材料性质等）。在说明中应对影响工程造價的做法加以说明，如钢管的防腐做法及壁厚，铸管的接口形式（橡胶柔性接口还是石棉水泥接口）等。管道工程的施工方法设计是设计图的自我完善。管道工程的施工费用在工程造价中占相当大的比重，特别是土质条件差、地下水位较高的地方，其比重更大。在一般的供水管道工程中，土石方、支撑和沟槽排水费用相关的土建工程约占费用的20%一30%，因此在管网工程设计的同时应做好施工方法设计，包括合理确定沟槽开挖断面、放坡系数、施工便道布置、地下水降低措施、暂存土的堆放、余土的外运等内容，通过多方案的技术经济比较，因地制宜地选择合适的施工方法。
2施工阶段
施工前发包方和承包方应签订合同，合同中除了规定工程承包内容、范围、方式、工期、安全、质量、结算方式、甲乙双方发生异议时其处理方式外，还应在合同中签订影响造价的安全文明施工措施费和赶工补偿费等。
由于城市位置及地形的特殊性，管网工程一般未经过地质钻探，这样土石方工程一般都要经过现场签证。
2.1管网工程现场签证的内容
（1）鉴定土石方工程中地质成分。
（2）由于第三方及不可预见因素造成的管道走向、断面、埋深变化引起的工程量增减。
（3）非承包方原因造成的停窝工、机械停置等费用。
（4）超过设计自然断面的覆盖土石方。
（5）地面障碍物拆除及回收工程。
（6）路面破除及恢复等。
2.2管网工程现场签证存在的问题
（1）由于未进行地质钻探，甲乙双方往往对土石方成分的认定发生分歧。
（2）签证不及时。由于管沟的开挖有时影响到行车、行人、市容、市貌，因此在管道安装试压结束后需及时回填，这就造成甲乙双方有时未来得及签证而在事后补签。
（3）签证缺乏合理性、规范性。主要表现在有些甲乙双方不熟悉定额，未按定额规定进行签证。
（4）签证缺乏有效性、统一性。有些签证缺乏甲乙双方人员签字，而只有单方人员签字，更不具备造价管理人员签字。同时签证单不统一，没有采用统一规范的签证单。
2.3加强和完善管网工程的现场签证管理
（1）提高现场签证人员的职业素质，加强其造价专业知识的培训，使其能够准确辩别土质成分，从而提高计价的准确性。
（2）根据管网工程的特殊性，现场签证人员应跟踪了解现场，及时准确地对管网工程进行现场签证。
（3）双方签证人员应根据定额的规定合理地实事求是地签证。对有些无法套用定额的项目应按实签工日或台班数量。对于拆除工程应对能回收利用的材料进行准确鉴定。
（4）现场签证应采用符合定额和造价管理要求的统一的现场签证单，且相关人员应完善相应手续使其具有有效性。.
（5）加强现场签证的审核。针对现场签证的不规范性和失实，专职造价管理人员应对现场签证进行跟踪审核。根据定额的规定，按照实事求是的原则，对现场签证做到“随签随核”。 2.4设计变更
由于城市地下空间的有限性，各种管道错综复杂，往往引起管沟开挖后不能按原设计标高和线路进行安装，以及软土地基的影响，需对原设计进行变更。对于设计变更应由设计方出具变更通知书，由设计变更引起的工程量增减不应归入现场签证，而应以设计变更作为合同调价的依据。
3竣工结算审查阶段
3.1管网工程送审结算存在的主要问题
（1）套用专业定额错误。分不清应套用市政给水工程还是套用安装给水工程。
（2）在有不同管径的工程中，工程类别划分不准确。
（3）工程量计算不准确，特别是在缺详图时，管件的重量计算常常出错。
（4）由于现场签证的不规范性，结算编制不符合工程实际。我们曾审核一份结算，核减率达47%（送审价为67万元，审定价为35万元），其原因就是现场签证不规范，不符合定额规定，再加上结算编制人员对现场不了解導致高估冒算、错误套项。
（5）在安装工程与土石方工程分别由不同施工单位进行施工时，结算存在取费基础错误。
3.2加强竣工结算的审查由于我国从事造价工作的人员众多，其素质良莠不齐以及其它客观因素的影响，对于工程造价的审核是必不可少的。对于管网工程竣工结算的审查，主要是专业定额的套用和类别的划分及量、价、费的审核。
（1）专业定额的套用。对于城镇供水主管工程，其水源地到水表井之间的城市管网都应套用市政给水工程定额，而不应套用安装给水工程定额（市政定额缺项时除外），土石方工程执行土建定额。在管道工程与土建工程属于同一个施工单位承包施工时，其取费按市政给水工程进行取费。在管道工程与土建工程分别由不同施工单位承包施工时，其取费分别按市政给水工程的土建工程进行取费。
（2）类别的划分。对于供水主管的干线管径有不同管径时，不应按最大或最小管径划分种类而应按其管径和长度的加权平均值确定其类别。
（3）量、价、费的审核。量的审核就是工程量的审核，就是审核结算中工程是否按定额规定的项目划分、工程内容、计量单位、计算规则计算出的相应的工程量，就是审核结算中有无重复列项。价的审核就是审查定额单价的套用、基价的换算是否正确，以及材料价差的调整是否符合有关规定。费的审核就是审查取费是否符合定额、合同、施工取费证的有关要求和规定进行取费，其计价基础是否正确。
4结语
综上所述，城市供水管网工程通过各个阶段的控制措施，工程造价可以控制在合理的范围内。但是工程造价也不是一成不变的，在各种因素的影响下，可能会造成设计变更而改变成本。因此，工程造价是一项复杂、技术性很强的工作，为了可以合理有效的控制城市供水管网工程的建设造价，应该各个阶段内做好相关的控制措施，以提高经济效益。
参考文献：
[1] 吴柳林.供水管网工程建设中如何控制工程造价[J].城镇供水.2010（01）.
[2] 杨帆.供水管网工程造价存在的问题及措施[J].城市建设理论研究.2011（30）.