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城镇化是十八大确立的“四化”发展目标之一，数据显示，2002-2012年,城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度递增,城镇化率提高到52.27%,达到世界平均水平。这是我们改革的可喜成果。同时我们看到，一方面大量农民进城务工，虽然进城了，却没有真正融入城市，而是集聚在城乡结合部或城中村，导致公共资源紧张、社会管理难度加大，另一方面大量农村青壮年外出打工，留下大量的老人、妇女和儿童（993861），导致农村土地撂荒、空巢老人、留守儿童等问题越来越突出。这两个问题是深化农村改革的当务之急，是就地城镇化的途径之一。就地城镇化是指区域经济社会发展到一定程度后，农民在原住地一定空间半径内，依托中心村和小城镇，就地就近实现非农就业化和市民化的城镇化模式。