论文部分内容阅读
摘要：改革开放以来，地质勘查监理在中国的地质工作领域逐渐兴起，与后续工程不同，其目的在于取得第一手地质资料，为后续工程提供数据支持和指导建议。目前我国的地质勘查监理队伍素质良莠不齐，管理混乱，地质勘察质量堪忧。国务院和地质勘查行业主管部门根据地质勘查监理中存在的问题，相继颁布了一系列法律法规和行政管理政策。根据法律法规的要求，有关主管部门为促进地质勘察监理朝着正规化的方向发展做大量工作，使地质勘察监理逐渐步入正常轨道，但仍需加大管理投入。
关键词：地质勘查；监理；发展趋势
中国的地质勘查监理是改革开放后，主管部门为适应市场经济需要而实施的对地质勘查进行管理的重大举措，它为保障社会主义市场经济建设发挥了重要作用。但在实际工作中，地质勘查监理还存在很多问题，急需解决和完善。
一、地质勘查监理的现状
改革开发的早期，我国的地质勘察行业实行计划管理，采用三级质量管理模式。这种管理模式较为有效，当时地质报告质量较高。为了适应市场的发展，1998年后，地质勘查行业的管理由传统的管理模式转为市场监理。2004年以后，地质勘查的工作量大幅度增加，市场监理存在的问题逐渐暴露出来。一些缺乏资质的单位涌入勘察市场，管理混乱，勘察质量不高等等。地质勘察存在的问题主要包括：地质勘查人员背离工作宗旨，违反地质工作要求，致使钻探质量下降；不对样品进行内外检，得出的矿体品质结论不准确；忽视地质研究，勘察结论无法对矿体建设和安全生产进行有效指导[1]。
为了改变这种状况，国务院和地质勘查行业主管部门相继出台了地质勘查的相关法规和管理规定。中央地质勘察基金管理中心，从相关行业的监理制度中汲取灵感，分别同中国地质调查局六大区的地质调查中心建立了委托关系，效仿第三方监理，形成合同管理、法人负责的地质勘查基金项目监理模式。在2008、2009两年中，在全国各地先后成立了六大项目监理部，对本区域内的中央地质勘查基金项目进行监理工作，形成了地质勘查基金项目监理工作的基本框架。中央地质勘察基金管理中心还委托地质调查局培养了一批监理工程师，监理重点基金项目。这些监理工程师在工作中进行有益的探索研究，形成了一套科学高效的工作方法，促进项目工程质量的提升[2]。
商业性地质勘查项目在地质勘查工作中占有较大比重，中国煤炭地质总局在1998年就开始了对强化煤炭地质勘察监理工作的探索。并在指导勘察工作和规范行业人员行为方面出台了“煤炭地质工程监理规程”、“煤炭建设工程监理自律管理办法”。近二十年来，通过各项措施的开展，监理资质被不断强化，逐渐规范了监理单位的管理。在煤炭系统的各级单位中，地质勘查项目监理管理制度得以有效实施，地质勘查专业监理队伍不断壮大，综合素质不断提高。煤炭地质勘察监理工作步入了正常轨道，工作质量大幅度提高。由于对勘察工作质量的重要性认识的加深，内地的大中型煤炭企业根据行业发展形势和企业自身特点在内部建立了勘察项目管理制度，对勘察监理工作提出了更高的要求。国内的大型能源企业均在内部规定中明确要求对造价在两百万以上的勘查项目实施公开招标。
目前，项目投资人和施工单位都非常认同监管地质勘查项目。但内地现在还没有全国统一的行业监理规范与勘察规范相配套，所以监理管理人员没有权威的勘察监理规程去参照执行，致使监理工作无法实现均衡兼顾。这导致了监理工作无法适应勘察市场等一系列问题，产生这些问题的主要原因有：负有监管职责的部门对监理工作质量的重视不足；投资人和监理单位没有对监理工作所涉及的事项进行明确，就草草签订合同，对监理工作造成负面影响；缺乏对监理工作人员的激励和惩罚制度，同时监理工程师的人身或利益因工作而受到损害时的法律救助制度不完善。因此，要有效解决地质勘察监理管理中存在的问题必须完善相关法规，设立权威监理规范，强化监理工作标准，不断的对监理工作进行有益探索，促进勘察监理工作质量的提升。
二、地质勘查监理工作的发展趋势
目前在地质勘察监理管理中仍存在大量问题，但相较发展初期，监理管理已经取得了巨大的进步。
（一）地质勘察监理的法制化发展
近年来，地质勘查行业的法制化建设日益完善，地质勘查相关法律规定陆续出台，这无疑给地质勘察监理工作提供了坚强后盾。同时地质勘察标准被相继推出，地质勘查监理工作变得有章可循。国务院有关部委在过去几年中，对涉及地质矿产勘察的法律规定的适用情况进行了摸底，结合实施中存在的问题，提出了一系列建议，陆续审议和颁布了有关地质勘察的法律规定和工作标准。新颁布《地质勘查质量管理条例》对地质勘查单位的质量管理提出了更高要求，制定部门在起草该条例之初，广泛听取主管地质勘查行业的有关部门、地勘企业、科研院校和地勘协会的意见和建议。同时，该条例还将对投资人和勘察监理单位的管理用法律加以明确。随着经济的发展，地质勘察行业状况不断改变，监理管理涉及问题不断变化，这就要求相关法律法规和行业标准要适时而动，不断适应新情况新问题，让地质勘查监理工作能够有法可依，有法必依[3]。
（二）不断适应矿山发展的需要
近年来由于先进科技在矿山中的应用，其生产能力不断提高。同时勘查格局也随之改变，其主要表现包括：地质勘查技术不断提升，像地面物探技术的推广，数字化侧并、三位地震技术的发展等等；随着矿山建设范围的扩大，综合开采力度加强，行业内部逐渐加深了对矿山开采技术条件的研究探索；根据新行业标准，实现了开采技术条件、经济价值等相关方面的交互渗透；相关技术信息的应用使得基础地质勘查工作必须符合更高的要求。可见地质勘查工作只有不断适应新标准，才能满足目前矿山工程建设的需要。因此，地质勘查监理工作在采用传统的工作程序、措施和手段的同时，还要不断引入新技术，采纳新规范。相关管理部门还应努力建设一支高素质的地质勘查监理队伍，适应现代矿山建设的新形势。
（三）以归口系列管理为发展方向
目前地质勘查标准不一，管理部门各自为政，这些都阻碍了勘查监理管理工作的发展。地质勘查监理本质上是地质工作，受国务院有关地质工作规定的约束，监理人员应按照地质工作规律，正确划分勘察监理工作的范围和内容，以获取完整的第一手地质资料，履行勘察监理人员的职责。因此，地质勘查监理必然会朝着归口系列管理的方向发展。相关部门应从建筑业对建设监理管理的经验中汲取有益成分，形成由政府部门和行业管理部门共同监管，有关机构相互配合，行业协会从中协调的有机统一的管理模式。从监理标准、投资人、勘查监理队伍、监理任务和依据、工作程序、工作内容和方法、工作职责、奖惩激励诸多方面，建立体系化的自主提升机制，促进地质勘查质量的提高。
结语
现阶段，我国国内企业与国际知名公司在地质勘探项目中展开了全方位的合作，虽然外方人员依据我国的行业规范进行整体操作，但具体执行的却是发达国家监理工作的程序，原因就是多内没有国家级行业勘查建立规范。因此，国内的勘查行业要与世界接轨就必须设立权威性的国家级行业勘察监理规范。强化地质勘查监理工作，要对有效煤炭地质勘监理经验进行研究和整合，结合我国实际和行业特点，制定相应规范和标准，适应社会经济发展。
参考文献：
[1]赵克荣.关于煤炭地质勘查监理的探讨[J].中国煤炭，2013，39（6）：15-18.
[2]张威，宋振江.地质勘查监理探析[J].中国煤田地质，2004，16（2）：59-60.
[3]陆冬燕.加强煤炭建设中的地质勘查监理[J].建设监理，2010，（10）：59-60.
[4]雷建宏.监理制度在地质勘查项目管理中的应用分析[J].中国高新技术企业，2011，（1）：107-108.
关键词：地质勘查；监理；发展趋势
中国的地质勘查监理是改革开放后，主管部门为适应市场经济需要而实施的对地质勘查进行管理的重大举措，它为保障社会主义市场经济建设发挥了重要作用。但在实际工作中，地质勘查监理还存在很多问题，急需解决和完善。
一、地质勘查监理的现状
改革开发的早期，我国的地质勘察行业实行计划管理，采用三级质量管理模式。这种管理模式较为有效，当时地质报告质量较高。为了适应市场的发展，1998年后，地质勘查行业的管理由传统的管理模式转为市场监理。2004年以后，地质勘查的工作量大幅度增加，市场监理存在的问题逐渐暴露出来。一些缺乏资质的单位涌入勘察市场，管理混乱，勘察质量不高等等。地质勘察存在的问题主要包括：地质勘查人员背离工作宗旨，违反地质工作要求，致使钻探质量下降；不对样品进行内外检，得出的矿体品质结论不准确；忽视地质研究，勘察结论无法对矿体建设和安全生产进行有效指导[1]。
为了改变这种状况，国务院和地质勘查行业主管部门相继出台了地质勘查的相关法规和管理规定。中央地质勘察基金管理中心，从相关行业的监理制度中汲取灵感，分别同中国地质调查局六大区的地质调查中心建立了委托关系，效仿第三方监理，形成合同管理、法人负责的地质勘查基金项目监理模式。在2008、2009两年中，在全国各地先后成立了六大项目监理部，对本区域内的中央地质勘查基金项目进行监理工作，形成了地质勘查基金项目监理工作的基本框架。中央地质勘察基金管理中心还委托地质调查局培养了一批监理工程师，监理重点基金项目。这些监理工程师在工作中进行有益的探索研究，形成了一套科学高效的工作方法，促进项目工程质量的提升[2]。
商业性地质勘查项目在地质勘查工作中占有较大比重，中国煤炭地质总局在1998年就开始了对强化煤炭地质勘察监理工作的探索。并在指导勘察工作和规范行业人员行为方面出台了“煤炭地质工程监理规程”、“煤炭建设工程监理自律管理办法”。近二十年来，通过各项措施的开展，监理资质被不断强化，逐渐规范了监理单位的管理。在煤炭系统的各级单位中，地质勘查项目监理管理制度得以有效实施，地质勘查专业监理队伍不断壮大，综合素质不断提高。煤炭地质勘察监理工作步入了正常轨道，工作质量大幅度提高。由于对勘察工作质量的重要性认识的加深，内地的大中型煤炭企业根据行业发展形势和企业自身特点在内部建立了勘察项目管理制度，对勘察监理工作提出了更高的要求。国内的大型能源企业均在内部规定中明确要求对造价在两百万以上的勘查项目实施公开招标。
目前，项目投资人和施工单位都非常认同监管地质勘查项目。但内地现在还没有全国统一的行业监理规范与勘察规范相配套，所以监理管理人员没有权威的勘察监理规程去参照执行，致使监理工作无法实现均衡兼顾。这导致了监理工作无法适应勘察市场等一系列问题，产生这些问题的主要原因有：负有监管职责的部门对监理工作质量的重视不足；投资人和监理单位没有对监理工作所涉及的事项进行明确，就草草签订合同，对监理工作造成负面影响；缺乏对监理工作人员的激励和惩罚制度，同时监理工程师的人身或利益因工作而受到损害时的法律救助制度不完善。因此，要有效解决地质勘察监理管理中存在的问题必须完善相关法规，设立权威监理规范，强化监理工作标准，不断的对监理工作进行有益探索，促进勘察监理工作质量的提升。
二、地质勘查监理工作的发展趋势
目前在地质勘察监理管理中仍存在大量问题，但相较发展初期，监理管理已经取得了巨大的进步。
（一）地质勘察监理的法制化发展
近年来，地质勘查行业的法制化建设日益完善，地质勘查相关法律规定陆续出台，这无疑给地质勘察监理工作提供了坚强后盾。同时地质勘察标准被相继推出，地质勘查监理工作变得有章可循。国务院有关部委在过去几年中，对涉及地质矿产勘察的法律规定的适用情况进行了摸底，结合实施中存在的问题，提出了一系列建议，陆续审议和颁布了有关地质勘察的法律规定和工作标准。新颁布《地质勘查质量管理条例》对地质勘查单位的质量管理提出了更高要求，制定部门在起草该条例之初，广泛听取主管地质勘查行业的有关部门、地勘企业、科研院校和地勘协会的意见和建议。同时，该条例还将对投资人和勘察监理单位的管理用法律加以明确。随着经济的发展，地质勘察行业状况不断改变，监理管理涉及问题不断变化，这就要求相关法律法规和行业标准要适时而动，不断适应新情况新问题，让地质勘查监理工作能够有法可依，有法必依[3]。
（二）不断适应矿山发展的需要
近年来由于先进科技在矿山中的应用，其生产能力不断提高。同时勘查格局也随之改变，其主要表现包括：地质勘查技术不断提升，像地面物探技术的推广，数字化侧并、三位地震技术的发展等等；随着矿山建设范围的扩大，综合开采力度加强，行业内部逐渐加深了对矿山开采技术条件的研究探索；根据新行业标准，实现了开采技术条件、经济价值等相关方面的交互渗透；相关技术信息的应用使得基础地质勘查工作必须符合更高的要求。可见地质勘查工作只有不断适应新标准，才能满足目前矿山工程建设的需要。因此，地质勘查监理工作在采用传统的工作程序、措施和手段的同时，还要不断引入新技术，采纳新规范。相关管理部门还应努力建设一支高素质的地质勘查监理队伍，适应现代矿山建设的新形势。
（三）以归口系列管理为发展方向
目前地质勘查标准不一，管理部门各自为政，这些都阻碍了勘查监理管理工作的发展。地质勘查监理本质上是地质工作，受国务院有关地质工作规定的约束，监理人员应按照地质工作规律，正确划分勘察监理工作的范围和内容，以获取完整的第一手地质资料，履行勘察监理人员的职责。因此，地质勘查监理必然会朝着归口系列管理的方向发展。相关部门应从建筑业对建设监理管理的经验中汲取有益成分，形成由政府部门和行业管理部门共同监管，有关机构相互配合，行业协会从中协调的有机统一的管理模式。从监理标准、投资人、勘查监理队伍、监理任务和依据、工作程序、工作内容和方法、工作职责、奖惩激励诸多方面，建立体系化的自主提升机制，促进地质勘查质量的提高。
结语
现阶段，我国国内企业与国际知名公司在地质勘探项目中展开了全方位的合作，虽然外方人员依据我国的行业规范进行整体操作，但具体执行的却是发达国家监理工作的程序，原因就是多内没有国家级行业勘查建立规范。因此，国内的勘查行业要与世界接轨就必须设立权威性的国家级行业勘察监理规范。强化地质勘查监理工作，要对有效煤炭地质勘监理经验进行研究和整合，结合我国实际和行业特点，制定相应规范和标准，适应社会经济发展。
参考文献：
[1]赵克荣.关于煤炭地质勘查监理的探讨[J].中国煤炭，2013，39（6）：15-18.
[2]张威，宋振江.地质勘查监理探析[J].中国煤田地质，2004，16（2）：59-60.
[3]陆冬燕.加强煤炭建设中的地质勘查监理[J].建设监理，2010，（10）：59-60.
[4]雷建宏.监理制度在地质勘查项目管理中的应用分析[J].中国高新技术企业，2011，（1）：107-108.