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<正> 自原始民主制解体以后,社会管理就成了一部分人的特权,这部分人组成国家机构,掌握着公共权力,凌驾于社会之上,成为日益脱离社会并统治社会的力量.如何把国家置于社会的监督和控制之下,就成了各种民主理论探索的要义.在怎样才能实现民主的问题上,启蒙思想家作出过卓越的探讨.他们的理论已经证明,追求绝对的不受限制的权力是国家统治的自然倾向,如果不给当权者规定必要的界限,如果社会不能有效地制约和监督国家政府,那么滥用权力的腐败现象将不可避免.要防止这种腐败,最好是建立一种通过普选产生的代议制政府.由普选产生公职人员,不仅可以保障人民