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区域是经济社会发展的空间载体,我国社会主要矛盾的转变对创新中国区域发展考量框架提出了客观要求。从矛盾主体出发,探究了中国区域发展不平衡和不充分中存在的问题。认为政府"有形之手"有必要平衡区域之间发展的不平衡,以实现国土平衡。并在未来区域发展中,要更加重视和强调公平目标、建立国家框架下的基本公共服务均等化,并坚定不移地实施主体功能区制度。