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长期以来，由于我国实行“城乡分割、一国两策”的社会经济制度，造成了城乡在经济、教育、医疗卫生和基础设施等方面利益的不公平。政府将公共产品供给倾向于城市居民，农村居民却没有享受到应当给他们提供的公共产品。由中国改革发展研究院的问卷调查表明，当前农村居民最关心、最急需、最直接和最现实的基本公共服务，依次为基本医疗卫生、义务教育、公共基础设施、最低生活保障（见表1）。