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本文针对煤层气对外合作项目不同于国内一般合作项目，通过分析合作形式、内容、特点、项目管理机构设置、中外方职责、权力及作业特点，依法提出了中方煤层气公司承担对外合作项目安全生产监管职责，外方作业者实施作业时为安全生产的责任主体，外方作业者的主要负责人为安全生产的主要责任人，外方实施作业时必须接受中方煤层气公司的安全生产监督管理。