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近几年，我国物流业得到了迅猛发展，社会物流总额连续保持加速增长的态势。物流运行条件不断改善，社会物流总效益进一步提高，物流对经济增长的贡献越来越大，经济发展对物流的依赖程度也越来越高，物流业已经成为国民经济发展的重要产业和新的经济增长点。
一、物流政策法规建设得到各级领导的高度重视
发展现代物流业得到了政府的高度重视，2009年国务院下发《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]8号）（以下简称《通知》），要求国务院各有关部门要按照《通知》的工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，明确政策措施的实施范围和进度，并加强指导和监督，确保实现物流业调整和振兴目标。
2011年为进一步贯彻落实《通知》精神，经国务院同意，国务院办公厅下发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号）提出了一系列实施意见：切实减轻物流企业税收负担、加大对物流业的土地政策支持力度、促进物流车辆便利通行、加快物流管理体制改革等，对物流业的发展提出了详细的实施意见，从国家战略层面对发展现代物流业进行了规划和展望。
二、我国物流业现行政策还未形成完整的体系
虽然国务院以及各部委相继出台了一系列物流运行的政策法规，但从整体上看，我国物流业的总体水平仍然偏低，还存在一些突出问题。一是全社会物流运行效率偏低，社会物流总费用与GDP的比率高出发达国家1倍左右；二是社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在；三是物流基础设施能力不足，尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系；四是地方封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍，物流市场还不够规范；五是物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要，物流服务的组织化和集约化程度不高。
现行物流业发展政策的局限性表现为以下几个方面：
第一，现代物流发展缺乏指导整个物流产业发展的战略性、纲领性的产业政策以及相关的支持配套政策。目前我国对现代物流的理性认识尚处于初级阶段，企业界对物流业务的重视和开发还有很大的局限性。
第二，政策导向定位不准，目标重点不明确，缺乏可操作性。现代物流作为一项跨行业、跨部门、跨地区、甚至跨越国界的系统工程，需要各行业、各部门协同作战，密切配合。现实情况是，各地各级政府不分具体情况一哄而上，定位不准，物流园区、物流基地等相继上马，有些已陷入进退两难的境地。
第三，现行政策多为部门法规，缺乏统筹物流产业整体规范发展的综合性产业政策。从已颁布的法规来看，多是从部门角度出发对本行业的行为进行干预和规范，因而需要有能整合不同行业资源、具有整体性的法规，这方面现行法规仍有很大欠缺。
第四，事后政策居多，缺乏前瞻性、系统性。一项政策或法规应具有前瞻性，应能在事前就规范总体的框架，应能预见到一些将会出现的问题并予以规范。但现行政策的推出多在事后，尤其是出现问题时才会想到相关政策法规的不健全，这非常不利于物流业发展。
第五，缺乏鼓励物流技术创新的政策。在物流业的发展进程中，物流关键技术的发展是至关重要的。物流技术包括硬技术和软技术。现代信息技术提供了对物流中大量的、多变的数据进行快速、准确、及时采集并迅速分析处理的能力，大大提高了信息反馈功能，提高了物流运营的效率。因此，应尽快推出相关的物流技术促进政策，实现物流业关键技术的迅速发展和广泛应用，以技术进步来推动物流业的快速高效发展。
三、对今后制定物流政策和发展规划的建议
第一，加快制定物流产业政策，从产业发展的角度来统筹规划、整合资源，实现物流业的整体推进。当前物流业正处于快速发展时期，必须从产业发展的角度来制定物流业的产业政策，这将有利于与物流发展相关的各个行业及经济管理部门，按物流产业化发展的内在要求进行政策设计与推进，避免无谓的部门权力纷争。制定物流产业政策还将进一步促进不同领域相关行业在发展现代物流进程中的协调和配合，强调整体性发展，达到共同发展提高效率的目的。
产业政策是政府为了实现某种经济和社会目标，以产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接干预本产业企业的经济活动以及商品、服务、金融市场的相关政策的综合。产业政策的主要作用在于弥补市场的缺陷；实现产业的超常规发展，缩短赶超时间；促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置；增强产业的国际竞争力。因此，制定有效的产业政策是进一步推动物流业产业化发展的必然选择。制定产业政策的理论依据包括四个方面：一是后发优势理论；二是结构转换理论；三是规模经济理论；四是技术开发理论。
第二，树立物流业发展的正确政策导向，提升政策的科学性和透明度。任何一项政策的制定与实施，必须找准“切入点”，同时配合具体的相应措施，才能真正发挥应有的效用。首先，要树立正确的政策观念，即要树立产业政策的观念，重视物流基础设施建设观念，实施适度开放与保护政策的观念以及科学的行业管理政策的观念。其次，明确物流业发展的目标和重点。根据地区经济发展的总体规划，确定物流业的发展规划，明确发展目标和重点：建立现代物流体系，构建高效率的区域物流网络，建立物流技术标准，促进物流系统的合理布局、物流园区的有序建设等。最后，明确政府职能，即为物流业的发展构造良好的制度环境，积极引导和扶持物流业的规范发展，协调各部门之间的关系和利益分配，实现各方资源的整合，统筹调度，从而高效率地提供物流服务。
第三，构建物流业的市场准入制度。物流业的规范发展有赖于一个规范的市场。构建物流业的市场准入制度是非常重要的制度建设内容，为此要明确物流企业的分类，明晰物流服务业的经营内涵，界定物流服务企业的范围；要建立市场监管体系，制定相应的标准，从严审批，从严管理，从源头上规范企业的各种行为，进而实现整个物流市场的规范发展；要充分发挥行业协会的作用，加强行业管理和自律。
第四，借鉴发达国家物流发展的经验，提升物流管理水平。加强物流新技术的研发，重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关。适时启动物联网在物流领域的应用示范。加快先进物流设备的研制，提高物流装备的现代化水平。加强物流标准的制定和推广，促进物流标准的贯彻实施。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级人民政府对物流企业的物流信息平台建设积极给予扶持。推动有关部门、重点制造企业和商贸企业、物流企业不断提高物流信息资源的开发利用水平，促进物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用。调整完善物流企业申请高新技术企业的认定标准，具备条件的物流企业可以享受高新技术企业的相关政策。推进物流信息资源开放共享，处理好安全与协同的关系，鼓励采取多种方式实现物流信息的互通交换，促进信息流、物流和资金流的协同和联动，提高物流服务效率和经营管理水平。
（作者单位：周口市沈丘县道路运输管理所）
一、物流政策法规建设得到各级领导的高度重视
发展现代物流业得到了政府的高度重视，2009年国务院下发《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]8号）（以下简称《通知》），要求国务院各有关部门要按照《通知》的工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，明确政策措施的实施范围和进度，并加强指导和监督，确保实现物流业调整和振兴目标。
2011年为进一步贯彻落实《通知》精神，经国务院同意，国务院办公厅下发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号）提出了一系列实施意见：切实减轻物流企业税收负担、加大对物流业的土地政策支持力度、促进物流车辆便利通行、加快物流管理体制改革等，对物流业的发展提出了详细的实施意见，从国家战略层面对发展现代物流业进行了规划和展望。
二、我国物流业现行政策还未形成完整的体系
虽然国务院以及各部委相继出台了一系列物流运行的政策法规，但从整体上看，我国物流业的总体水平仍然偏低，还存在一些突出问题。一是全社会物流运行效率偏低，社会物流总费用与GDP的比率高出发达国家1倍左右；二是社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在；三是物流基础设施能力不足，尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系；四是地方封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍，物流市场还不够规范；五是物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要，物流服务的组织化和集约化程度不高。
现行物流业发展政策的局限性表现为以下几个方面：
第一，现代物流发展缺乏指导整个物流产业发展的战略性、纲领性的产业政策以及相关的支持配套政策。目前我国对现代物流的理性认识尚处于初级阶段，企业界对物流业务的重视和开发还有很大的局限性。
第二，政策导向定位不准，目标重点不明确，缺乏可操作性。现代物流作为一项跨行业、跨部门、跨地区、甚至跨越国界的系统工程，需要各行业、各部门协同作战，密切配合。现实情况是，各地各级政府不分具体情况一哄而上，定位不准，物流园区、物流基地等相继上马，有些已陷入进退两难的境地。
第三，现行政策多为部门法规，缺乏统筹物流产业整体规范发展的综合性产业政策。从已颁布的法规来看，多是从部门角度出发对本行业的行为进行干预和规范，因而需要有能整合不同行业资源、具有整体性的法规，这方面现行法规仍有很大欠缺。
第四，事后政策居多，缺乏前瞻性、系统性。一项政策或法规应具有前瞻性，应能在事前就规范总体的框架，应能预见到一些将会出现的问题并予以规范。但现行政策的推出多在事后，尤其是出现问题时才会想到相关政策法规的不健全，这非常不利于物流业发展。
第五，缺乏鼓励物流技术创新的政策。在物流业的发展进程中，物流关键技术的发展是至关重要的。物流技术包括硬技术和软技术。现代信息技术提供了对物流中大量的、多变的数据进行快速、准确、及时采集并迅速分析处理的能力，大大提高了信息反馈功能，提高了物流运营的效率。因此，应尽快推出相关的物流技术促进政策，实现物流业关键技术的迅速发展和广泛应用，以技术进步来推动物流业的快速高效发展。
三、对今后制定物流政策和发展规划的建议
第一，加快制定物流产业政策，从产业发展的角度来统筹规划、整合资源，实现物流业的整体推进。当前物流业正处于快速发展时期，必须从产业发展的角度来制定物流业的产业政策，这将有利于与物流发展相关的各个行业及经济管理部门，按物流产业化发展的内在要求进行政策设计与推进，避免无谓的部门权力纷争。制定物流产业政策还将进一步促进不同领域相关行业在发展现代物流进程中的协调和配合，强调整体性发展，达到共同发展提高效率的目的。
产业政策是政府为了实现某种经济和社会目标，以产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接干预本产业企业的经济活动以及商品、服务、金融市场的相关政策的综合。产业政策的主要作用在于弥补市场的缺陷；实现产业的超常规发展，缩短赶超时间；促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置；增强产业的国际竞争力。因此，制定有效的产业政策是进一步推动物流业产业化发展的必然选择。制定产业政策的理论依据包括四个方面：一是后发优势理论；二是结构转换理论；三是规模经济理论；四是技术开发理论。
第二，树立物流业发展的正确政策导向，提升政策的科学性和透明度。任何一项政策的制定与实施，必须找准“切入点”，同时配合具体的相应措施，才能真正发挥应有的效用。首先，要树立正确的政策观念，即要树立产业政策的观念，重视物流基础设施建设观念，实施适度开放与保护政策的观念以及科学的行业管理政策的观念。其次，明确物流业发展的目标和重点。根据地区经济发展的总体规划，确定物流业的发展规划，明确发展目标和重点：建立现代物流体系，构建高效率的区域物流网络，建立物流技术标准，促进物流系统的合理布局、物流园区的有序建设等。最后，明确政府职能，即为物流业的发展构造良好的制度环境，积极引导和扶持物流业的规范发展，协调各部门之间的关系和利益分配，实现各方资源的整合，统筹调度，从而高效率地提供物流服务。
第三，构建物流业的市场准入制度。物流业的规范发展有赖于一个规范的市场。构建物流业的市场准入制度是非常重要的制度建设内容，为此要明确物流企业的分类，明晰物流服务业的经营内涵，界定物流服务企业的范围；要建立市场监管体系，制定相应的标准，从严审批，从严管理，从源头上规范企业的各种行为，进而实现整个物流市场的规范发展；要充分发挥行业协会的作用，加强行业管理和自律。
第四，借鉴发达国家物流发展的经验，提升物流管理水平。加强物流新技术的研发，重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关。适时启动物联网在物流领域的应用示范。加快先进物流设备的研制，提高物流装备的现代化水平。加强物流标准的制定和推广，促进物流标准的贯彻实施。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级人民政府对物流企业的物流信息平台建设积极给予扶持。推动有关部门、重点制造企业和商贸企业、物流企业不断提高物流信息资源的开发利用水平，促进物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用。调整完善物流企业申请高新技术企业的认定标准，具备条件的物流企业可以享受高新技术企业的相关政策。推进物流信息资源开放共享，处理好安全与协同的关系，鼓励采取多种方式实现物流信息的互通交换，促进信息流、物流和资金流的协同和联动，提高物流服务效率和经营管理水平。
（作者单位：周口市沈丘县道路运输管理所）