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随着高等教育体制的不断完善、发展，高等院校财务管理从过去的经验管理逐步走向科学管理，形成了多渠道，多种方式筹集资金，按计划使用资金，改变了过去资金调度缺乏科学预算的混乱局面。财政部门和教育部门对预算管理的科学、全面、细化的要求也越来越高，高校年度财务预算的作用与地位也日益显现。近年来的实践证明“预算管理过程”的实施，已为高校各项工作财务的良性循环及学校的合理有序发展起到了重要作用。本文对现有高校财务预算管理中存在的突出问题及加强高校预算管理的措施谈谈自己的看法：
一、目前高校财务预算管理中存在的突出问题
1.预算管理体制不健全
(1)学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作。对预算执行情况和执行进度不能及时的进行跟踪并编制预算调节表。这样就容易产生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况出现，削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。
(2)高校预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上，高校预算管理作为一个系统，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。
(3)预算管理的激励机制还没有形成。由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，没有实施监控指标考核。对预算执行情况和问题，财政部门心中无数，盲目地使用资金，有钱用完再说，使预算执行偏离计划的轨道。
2.财务预算管理意识淡薄
许多高校缺乏自主办学的法人意识，没有认识到财务预算管理的重要性，不能适应高校快速发展的财务管理需要，没有建立科学有效的财务预算管理及监督机制，未能将财务预算管理的责任落实到位，缺乏科学理财的主动性和积极性，使预算管理流于形式。另外，在一些高校内部，预算管理的宣传力度不够，未能充分调动各方面理财的积极性。
3.预算内容缺乏完整性
在对高校的财务审计中发现，高校下属的部分学院部门从小团体利益出发，截留收入，没能将所有收入及相应的支出全部纳入到整体预算中，致使这一部分资金脱离了预算的监督管理，继续搞资金的体外循环。使预算收支口径与会计核算口径难以统一，对预算执行的考核缺乏可比性。
4.预算项目缺乏细致性
一些高校在编制支出预算时，缺乏量化分析和科学论证，没能真正做到以收定支。除了专项收支以外，一些高校编制经常性预算，依然沿用“基数加发展”的粗线条、随意决定财务支出，没有按照高校科学发展规划安排财务收支，对经费的管理比较盲目。
5.预算编制缺乏公开性
长期以来，预算只是财务部门一家之事，参与预算编制的一般为与财务事务相关的人员，缺少了解高校运行及建设发展的相关人员参与预算研究。尤其是预算编制及调整缺乏自上而下的动态化真实需求数据，编制预算人员对纷繁复杂的业务活动及变化情况的了解有较大局限性，缺乏缜密、科学的论证，使预算不切实际，因此也就难以保证预算编制的科学性。
6.预算执行缺乏监督机制
有些高校在编制支出预算时，缺乏科学分析，对预算执行中常有偏离预算的情况，有的变更经费使用用途，有的随意增减项目，有的则对专用款项缺乏统一的管理。尤其是对在预算下达后，没能实施监控、跟踪管理和指标考核，随意扩大支出标准。
二、健全高校预算管理的措施
为了解决上述问题的发生，科学理财，应建立和健全高校财政预算管理制度，具体应从以下几方面入手：
1.全面统筹各项财务收入为做好财务预算，首先要全面统筹各项财务收入，采取有效措施，确保收入资金及时足额入账，并且在组织收入的过程中，监督各项收入来源是否正当，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为。其次，财务预算编制是预算管理的第一个环节，高校要统筹预算内外的财力，将所有预算内外收支、政府性基金收支、事业收入收支和其他收入收支等全部纳入部门预算，统一编制、统一管理、统筹安排合理使用。
2.建章立制实现高校预算的制度化管理
首先要通过制定高校内部预算管理等制度，强化预算的严肃性。其次，要明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整的具体规定，强化预算管理意识，明确高校在预算编制和执行中的职责和权限，并自觉重视预算管理工作，提高预算管理技能。
3.建立健全校内预算管理经济责任制
高校财务管理的三大要素包括管理人员、管理对象、管理手段，其中人是最根本、最积极的因素。校内经济责任制必须坚持以责为依据，要建立以经济责任制为核心的岗位责任制，应当按照校长、主管财务的副校长或财务处长及各个部门的负责人等管理层次把组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位和人员，使其各司其职，各负其责，哪个层次上出现问题应追究相应层次有关人员的责任。高校上下要形成共识，使责、权、利紧密结合。以确保预算各项指标的实现，努力保持预算平衡。
4.推行“零基预算”，提高预算的科学性
建立“零基预算”系统既是近年来政府部门推广部门预算的要求，也是高等高校细化预算项目、增强预算编制科学性的内在必然。所谓“零基预算”是指摈弃以往基数加增长的编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求，即预算一切从“零”开始，根据经费项目的必要性、合理性、资金的可能性，重新确定经费收支预算的预算编制方法。打破以前年度的框框，在高校年度计划的指导原则下，由所有的部门、院系提出各项经费使用方案，然后按其经费使用方案的重要性排序，作为核拨经费的依据。
5.加强预算执行管理
已经审定的财务预算执行如何关系到高校年度工作完成的好坏，影响高校事业发展和规划。为此必须加强预算执行力度，强化预算约束力。一方面，核算中心根据高校的年度预算对高校的进出资金和每项结算业务的合理性、合法性进行监督，同时，按时对高校财务收支执行情况进行分析及时反馈高校。另外在支出预算执行中要按照预算和事业发展进度编制用款计划，按规定用途使用资金，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得随意改变资金性质和支出规模。专项经费必须严格按专款专用的原则执行，按项目进行核算，严禁在实施过程中改变项目资金用途、提高支出标准、随意调整项目的投资规模。
6.强化预算监督和预算审计
要完善高校内部财务管理的各项制度，严格控制资金流向，建立高校财务指标考核体系，加强财务监督。对预算支出要进行阶段性、项目性审计。审计对高校预算收入完成情况、预算支出的执行情况、预算支出的合理合法性及资金使用效益进行评估。高校根据审计提出的问题和建议，不断地改进和完善预算管理工作。审计部门根据财经制度及高校的有关规定，监督预算编制和执行过程的合法性，监督预算资金运行和管理过程中账目管理、指标下达、资金拨付、资金追加的程序是否符合规定，对违纪、违规的经济问题一经查实，要严肃处理。这样才有利于严格执行预算，杜绝浪费。
7.细化预算执行结果的分析
没有事前的财务预算，就对财务收支心中无数，全年资金运作也无从知晓；没有事中的严格控制，预算执行就得不到保证；若没有事后对预算执行的分析，则会看不到工作中的成绩和缺点，不能吸取经验和教训，从而也不能进一步提高财务管理水平。可见，对预算执行结果的全面分析是高校预算管理各环节中重要一环。高校在预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对帐工作，系统地整理和积累财务基础资料，通过系统资料分析，可以总结一年预算执行、平衡收支、资金使用效益等方面的经验，同时对于与预算指标有较大差异的收支项目要进行分析，找到问题的症结所在。对存在问题要提出改进意见和措施，为下年度预算的编制提供参考。
此外，笔者认为，在预算执行过程中人是最积极的因素，预算的执行需要高校上上下下广泛的参与，所以一方面高校领导要充分认识预算执行控制的重要性，在宏观上做到心中有数；另一方面财务人员要增强理财能力，提高自身业务素质，同时向全体教职工宣传财务制度，促使广大教职工自觉维护和遵守财经纪律，并适时、适度公开财务收支执行情况，增加透明度，接受高校职代会的监督，以期达到加强高校预算管理，提高财务管理水平的目的。
(作者单位：天津市红桥区职工大学)
一、目前高校财务预算管理中存在的突出问题
1.预算管理体制不健全
(1)学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作。对预算执行情况和执行进度不能及时的进行跟踪并编制预算调节表。这样就容易产生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况出现，削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。
(2)高校预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上，高校预算管理作为一个系统，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。
(3)预算管理的激励机制还没有形成。由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，没有实施监控指标考核。对预算执行情况和问题，财政部门心中无数，盲目地使用资金，有钱用完再说，使预算执行偏离计划的轨道。
2.财务预算管理意识淡薄
许多高校缺乏自主办学的法人意识，没有认识到财务预算管理的重要性，不能适应高校快速发展的财务管理需要，没有建立科学有效的财务预算管理及监督机制，未能将财务预算管理的责任落实到位，缺乏科学理财的主动性和积极性，使预算管理流于形式。另外，在一些高校内部，预算管理的宣传力度不够，未能充分调动各方面理财的积极性。
3.预算内容缺乏完整性
在对高校的财务审计中发现，高校下属的部分学院部门从小团体利益出发，截留收入，没能将所有收入及相应的支出全部纳入到整体预算中，致使这一部分资金脱离了预算的监督管理，继续搞资金的体外循环。使预算收支口径与会计核算口径难以统一，对预算执行的考核缺乏可比性。
4.预算项目缺乏细致性
一些高校在编制支出预算时，缺乏量化分析和科学论证，没能真正做到以收定支。除了专项收支以外，一些高校编制经常性预算，依然沿用“基数加发展”的粗线条、随意决定财务支出，没有按照高校科学发展规划安排财务收支，对经费的管理比较盲目。
5.预算编制缺乏公开性
长期以来，预算只是财务部门一家之事，参与预算编制的一般为与财务事务相关的人员，缺少了解高校运行及建设发展的相关人员参与预算研究。尤其是预算编制及调整缺乏自上而下的动态化真实需求数据，编制预算人员对纷繁复杂的业务活动及变化情况的了解有较大局限性，缺乏缜密、科学的论证，使预算不切实际，因此也就难以保证预算编制的科学性。
6.预算执行缺乏监督机制
有些高校在编制支出预算时，缺乏科学分析，对预算执行中常有偏离预算的情况，有的变更经费使用用途，有的随意增减项目，有的则对专用款项缺乏统一的管理。尤其是对在预算下达后，没能实施监控、跟踪管理和指标考核，随意扩大支出标准。
二、健全高校预算管理的措施
为了解决上述问题的发生，科学理财，应建立和健全高校财政预算管理制度，具体应从以下几方面入手：
1.全面统筹各项财务收入为做好财务预算，首先要全面统筹各项财务收入，采取有效措施，确保收入资金及时足额入账，并且在组织收入的过程中，监督各项收入来源是否正当，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为。其次，财务预算编制是预算管理的第一个环节，高校要统筹预算内外的财力，将所有预算内外收支、政府性基金收支、事业收入收支和其他收入收支等全部纳入部门预算，统一编制、统一管理、统筹安排合理使用。
2.建章立制实现高校预算的制度化管理
首先要通过制定高校内部预算管理等制度，强化预算的严肃性。其次，要明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整的具体规定，强化预算管理意识，明确高校在预算编制和执行中的职责和权限，并自觉重视预算管理工作，提高预算管理技能。
3.建立健全校内预算管理经济责任制
高校财务管理的三大要素包括管理人员、管理对象、管理手段，其中人是最根本、最积极的因素。校内经济责任制必须坚持以责为依据，要建立以经济责任制为核心的岗位责任制，应当按照校长、主管财务的副校长或财务处长及各个部门的负责人等管理层次把组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位和人员，使其各司其职，各负其责，哪个层次上出现问题应追究相应层次有关人员的责任。高校上下要形成共识，使责、权、利紧密结合。以确保预算各项指标的实现，努力保持预算平衡。
4.推行“零基预算”，提高预算的科学性
建立“零基预算”系统既是近年来政府部门推广部门预算的要求，也是高等高校细化预算项目、增强预算编制科学性的内在必然。所谓“零基预算”是指摈弃以往基数加增长的编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求，即预算一切从“零”开始，根据经费项目的必要性、合理性、资金的可能性，重新确定经费收支预算的预算编制方法。打破以前年度的框框，在高校年度计划的指导原则下，由所有的部门、院系提出各项经费使用方案，然后按其经费使用方案的重要性排序，作为核拨经费的依据。
5.加强预算执行管理
已经审定的财务预算执行如何关系到高校年度工作完成的好坏，影响高校事业发展和规划。为此必须加强预算执行力度，强化预算约束力。一方面，核算中心根据高校的年度预算对高校的进出资金和每项结算业务的合理性、合法性进行监督，同时，按时对高校财务收支执行情况进行分析及时反馈高校。另外在支出预算执行中要按照预算和事业发展进度编制用款计划，按规定用途使用资金，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得随意改变资金性质和支出规模。专项经费必须严格按专款专用的原则执行，按项目进行核算，严禁在实施过程中改变项目资金用途、提高支出标准、随意调整项目的投资规模。
6.强化预算监督和预算审计
要完善高校内部财务管理的各项制度，严格控制资金流向，建立高校财务指标考核体系，加强财务监督。对预算支出要进行阶段性、项目性审计。审计对高校预算收入完成情况、预算支出的执行情况、预算支出的合理合法性及资金使用效益进行评估。高校根据审计提出的问题和建议，不断地改进和完善预算管理工作。审计部门根据财经制度及高校的有关规定，监督预算编制和执行过程的合法性，监督预算资金运行和管理过程中账目管理、指标下达、资金拨付、资金追加的程序是否符合规定，对违纪、违规的经济问题一经查实，要严肃处理。这样才有利于严格执行预算，杜绝浪费。
7.细化预算执行结果的分析
没有事前的财务预算，就对财务收支心中无数，全年资金运作也无从知晓；没有事中的严格控制，预算执行就得不到保证；若没有事后对预算执行的分析，则会看不到工作中的成绩和缺点，不能吸取经验和教训，从而也不能进一步提高财务管理水平。可见，对预算执行结果的全面分析是高校预算管理各环节中重要一环。高校在预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对帐工作，系统地整理和积累财务基础资料，通过系统资料分析，可以总结一年预算执行、平衡收支、资金使用效益等方面的经验，同时对于与预算指标有较大差异的收支项目要进行分析，找到问题的症结所在。对存在问题要提出改进意见和措施，为下年度预算的编制提供参考。
此外，笔者认为，在预算执行过程中人是最积极的因素，预算的执行需要高校上上下下广泛的参与，所以一方面高校领导要充分认识预算执行控制的重要性，在宏观上做到心中有数；另一方面财务人员要增强理财能力，提高自身业务素质，同时向全体教职工宣传财务制度，促使广大教职工自觉维护和遵守财经纪律，并适时、适度公开财务收支执行情况，增加透明度，接受高校职代会的监督，以期达到加强高校预算管理，提高财务管理水平的目的。
(作者单位：天津市红桥区职工大学)