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摘 要：随着社会经济的发展，山东省水利风景区建设取得了良好的社会效益，水利旅游资源开发利用也逐步走向成熟，但是在发展建设过程中依然存在一些问题。本文通过SWOT分析法，深入分析山东省水利旅游资源利用现状，提出建议性对策，积极推动山东省水利旅游业的发展。
关键词：水利风景区；水利旅游；资源价值
中图分类号：F407.2 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）29-0161-02
伴随着经济的不断发展，山东省水利风景区的社会认知度和影响力不断扩大，水利工程的综合功能得到加强，效果显著。但是在其开发建设过程中仍存在诸多问题，比如：前期规划不够重视、资金支持较少、资源开发与环境保护的矛盾突出等等。本文运用SWOT方法分析山东省水利风景区水利旅游资源的开发利用状况。在水利风景区建设发展中，应充分利用水利旅游资源、区位等优势，抓住政策、经济、交通等良好机遇，将劣势转变为优势，合理开发利用水利旅游资源。
1 山东省水利资源开发利用现状
山东省拥有众多恢弘的古现代水利工程，比如京杭大运河、引黄济青等工程，成就卓越，基本建成了具有防洪、灌溉、供水、航运等功能的水利工程体系。在水利风景区发展过程中，古现代水利工程与秀丽的天然美景以及丰富的人文历史内涵相结合，形成了多样化的水利旅游资源。山东省已建成的水利风景区共计169处，其中，主类旅游资源8个，占国家主类旅游资源（8个）的100%，亚类旅游资源28个，占国家亚类旅游资源（31个）的90.32%，基本类型旅游资源108个，占国家基本类型旅游资源（155个）的69.7%。山东省水利旅游资源丰富，拥有湖泊、河流、水库、泉水、湿地、滩涂等多种类型，水资源、水利工程以及地方人文历史等交相辉映，构成山东省丰富多样、独具特色的水利风景特征，见表1。截止2012年末，山东省共建设水利风景区169处，其中，国家级66处，省级103处，在已评定的省级、国家级水利风景区中，包括水库型68处、城市河湖型56处、自然河湖型25处、水土保持型9处、湿地型6处、灌区型5处。
2 山东省水利旅游资源开发利用评价
2001年以来，山东省水利风景区的建设取得了较好的成绩，水利风景区在全省的旅游产业中逐渐发挥出重要作用。截止到2012年底，山东省的国家级水利风景区数量在各省中排名第一。
2.1 优势分析
2.1.1 丰富的水利旅游资源
山东省拥有较多的河流、湖泊和水库等资源，随着山东省整体经济的发展，水利行业建设的投入也将逐步加大，水利工程项目的建设取得了良好的成绩。山东省的水利旅游资源项目丰富，自然与人文风光密切融合，体现着山东省独特的地域文化和风俗习性，为水利风景区的长远发展提供了良好的资源条件。
2.1.2 优越的区域条件
山东省位于中国东部沿海，地理位置优越，交通便捷，经济发展迅速，为山东省水利旅游业的发展提供了良好的保障。凭借优越的地理位置，山东省已经建成了一些水利风景区，形成了一定规模的景区旅游，将水利旅游与山东省整体旅游环境相融合。
2.1.3 广阔的旅游市场
山东省市一个旅游大省，旅游资源丰富，游客市场广阔。伴随着水利风景区的发展、景区吸引力的增加，游客在游览著名景区的同时，必将会被水利风景区的自然、人文资源吸引，参与到水利旅游中。同时，人们的生活、工作压力变大，更倾向于通过近郊旅游来排解，水利风景区山清水秀，环境清幽，完全能够满足人们的需求。
2.2 劣 势
2.2.1 水利旅游景观和项目种类较少
山东省新开发的水利旅游资源多是以水库、堤坝、渠道为依托的水利工程，而开发的水利旅游项目多以垂钓、水上体育活动为主，缺乏创新。同时，对于地的人文旅游资源挖掘不够，使得已开发的旅游产品仅仅停留在表层，未将水利旅游文化的核心内涵进行良好的诠释。水利旅游景观和项目大同小异，旅游产品单一化，很难吸引远距离的游客。
2.2.2 资金短缺
水利部门存在一个难题，即：建设资金充足而管理资金缺乏。由于没有土地资源，无法进行一些经营性建设，每年新增投入远远不能满足发展的需要，导致许多水工程设施老化，修理工作跟不上，成效和收益降低，这极大地阻碍了水利风景区的长远发展。因此，为了满足水工程设施日常维护以及水利风景区开发的需要，主管单位要加大对水利旅游开发资金的投入，采取承包、股份等多种多样的方式方法来筹集资金，积极吸纳多方资金共同开发建设。
2.2.3 环境保护意识薄弱
部分景区管理者的水资源和水生态环境保护意识薄弱，不重视水利旅游资源的长远开发；比较多的建设者、开发者只关注当前利益，单纯追求较高的经济效益，缺乏长远目光、宏观规划，不重视社会、生态效益；另外，有些管理人员、工作人员和游人对资源保护认识不够，对资源环境造成一定的破坏等等。
2.3 机遇分析
2.3.1 政策支持，法律、法规不断完善
水利风景区建设发展的相关政策和标准相继发布实施，如《水利风景区评价标准》、《水利旅游项目管理办法》、《水利风景规划编制导则》等。关于水资源和水利旅游方面的法律也得到不断的修改和完善，如：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等。这些相关政策、法规的颁布实施，为水利风景区的开发管理提供了有效的政策依据和法律支持，有效保障了山东省水利旅游的健康发展。
2.3.2 旅游需求
伴随人们工资收入水平的不断提高，人们追求较高生活质量的愿望也在不断加强，人们会将比较多的空余时光用于游览山水风光，在游乐中交流感情、增长见识，因而，人们对旅游的需求将会越来越强烈，这也为山东省水利风景区水利。
2.3.3 交通环境 近年来，伴随我国经济、社会的快速前进，政府对地铁、高速等交通基础设施的投入不断加大，交通网络不断发展，交通结构更趋完善。山东省交通发达，高速公路网通车里程超过
4 700 km，居全国第二位，省内多数城市之间可在半日内相互抵达；山东省内的铁路、航空等交通十分便利，各项设施水平逐渐提升改进，人们的出行条件不断提高，出行时间得到缩短，出行半径断增大，为人们外出旅游提供了便利条件。
2.4 威胁分析
2.4.1 同行业的竞争
目前，国内外对水利旅游的重视程度不断加强，使得水利旅游业的竞争日趋激烈。山东省水利风景区的水利旅游与乡村游、山地游等旅游项目比较，旅游景观和旅游产品比较单一，竞争力不强。另外，山东省的水利旅游与周边省份，尤其是江苏、浙江等南方省份相比，在水资源量、知名度、吸引力等方面尚有很大的差距。
2.4.2 资源开发与环境保护之间的矛盾
水利旅游资源的开发与环境保护之间存在着互相矛盾、互相制约的关系。在开发管理中，需要修建各种旅游基础设施，开发多种多样的旅游项目和产品；在景区运营管理过程中，游客大量涌入景区，这一系列的活动必然会对景区的自然环境和生态环境产生较大的不良影响，是水利风景区发展的一项极大威胁。
山东省水利风景区水利旅游资源开发利用SWOT分析表明：山东省发展水利旅游的机遇与威胁并存，优势与劣势同在。在水利风景区建设发展中，应充分利用水利旅游资源、区位、文化、客源等优势，抓住良好的政策环境、不断完善的法律法规、稳定的经济、便捷的交通、不断发展的水利旅游及旅游需求所带来的机遇，将劣势转变为优势，合理开发利用水旅游资源，深入挖掘市场潜力，从而带动水利经济和水利旅游的发展提高。
3 山东省水利旅游资源开发利用管理对策
3.1 建设规划科学合理
水利风景区的建设发展规划应与所在地国民经济发展规划、旅游规划、水资源综合利用等规划协调一致，合理整合旅游资源，将水利旅游纳入大旅游的环境中，增强水利风景区的吸引力。景区的交通、供电、供水、绿化、环境保护等各项基础设施建设可作为水利工程建设的一部分来开展规划建设工作，因此，在水利工程建设阶段就应做好水利风景区的发展规划，使水利工程建设与水利旅游资源开发利用较好地结合，有效节约资源。水利风景区的建设发展可与当地的民俗文化、历史文化、著名景区景点等旅游资源进行整合，加强与周边城镇居民的联系，创新水利旅游发展思路，丰富水利旅游产品，提高水利风景区的经济收益，获得共赢。
3.2 处理好景区开发与保护的关系
在水利风景区开发中应将环境保护放在第一位，充分考虑景区的环境承载力。景区的建设应以自然景观为主，通过退耕还林、植被恢复、污水达标排放等措施，打造生态水利旅游。保证水工程设施的正常运行是开发建设水利风景区的最根本的要求。水利风景区的开发、运营、管理应与水利工程管理相一致，保障水利工程的安全和正常运行；水利工程的建设管理也要为水利风景区的建设发展提供良好的环境，最终获得水利工程经济、社会、生态效益最大化。
3.3 突出水文化特色，打造水利旅游品牌
水利风景区的建设，应当突显水资源、水文化特色，展示水利工程及其水域的自然、人文风光，实现水利工程、水资源、水文化、水生态环境的和谐统一，打造生态水利旅游品牌。水利风景区根据自身特色准确定位，采取灵活的经营管理模式，完善景区基础设施、娱乐设施条件，开发独具特色的水利旅游产品，扩大景区的市场辐射力和知名度，实现较好的经济、社会、生态效益。
3.4 加大宣传，提高水利风景区知名度
借助政策优势、行业优势、媒体力量，提高水利风景区的知名度。我国针对水资源、水利工程、环境保护等出台了各种相关政策、法规，人们的水资源、水生态环境保护意识不断加强，水利旅游行业在国民经济中逐渐占据重要地位。因此，水利风景区的建设发展具有强有力的政策支持和行业支持。应当借此得的机会，大力促进水利旅游的发展，借助报纸、杂志、电视、网络等媒体，或者通过旅游博览会、交易会等宣传推广水利旅游项目和品，扩大水利风景区的知名度和影响力。
参考文献：
[1] 刘希泽，王春艳.浅谈大运河水利旅游效益[J].商业文化，2012，（4）.
[2] 廖军华.对我国发展水利旅游的思考[J].中国商贸，2010，（26）.
[3] 张洁，李鹏.基于资源特征分析的水利旅游开发策略[J].水利经济，2012，（5）.
[4] 陈新国.科学利用水利风景资源认真做好水利风景区建设管理和保护工作[J].吉林水利，2006，（11）.
关键词：水利风景区；水利旅游；资源价值
中图分类号：F407.2 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）29-0161-02
伴随着经济的不断发展，山东省水利风景区的社会认知度和影响力不断扩大，水利工程的综合功能得到加强，效果显著。但是在其开发建设过程中仍存在诸多问题，比如：前期规划不够重视、资金支持较少、资源开发与环境保护的矛盾突出等等。本文运用SWOT方法分析山东省水利风景区水利旅游资源的开发利用状况。在水利风景区建设发展中，应充分利用水利旅游资源、区位等优势，抓住政策、经济、交通等良好机遇，将劣势转变为优势，合理开发利用水利旅游资源。
1 山东省水利资源开发利用现状
山东省拥有众多恢弘的古现代水利工程，比如京杭大运河、引黄济青等工程，成就卓越，基本建成了具有防洪、灌溉、供水、航运等功能的水利工程体系。在水利风景区发展过程中，古现代水利工程与秀丽的天然美景以及丰富的人文历史内涵相结合，形成了多样化的水利旅游资源。山东省已建成的水利风景区共计169处，其中，主类旅游资源8个，占国家主类旅游资源（8个）的100%，亚类旅游资源28个，占国家亚类旅游资源（31个）的90.32%，基本类型旅游资源108个，占国家基本类型旅游资源（155个）的69.7%。山东省水利旅游资源丰富，拥有湖泊、河流、水库、泉水、湿地、滩涂等多种类型，水资源、水利工程以及地方人文历史等交相辉映，构成山东省丰富多样、独具特色的水利风景特征，见表1。截止2012年末，山东省共建设水利风景区169处，其中，国家级66处，省级103处，在已评定的省级、国家级水利风景区中，包括水库型68处、城市河湖型56处、自然河湖型25处、水土保持型9处、湿地型6处、灌区型5处。
2 山东省水利旅游资源开发利用评价
2001年以来，山东省水利风景区的建设取得了较好的成绩，水利风景区在全省的旅游产业中逐渐发挥出重要作用。截止到2012年底，山东省的国家级水利风景区数量在各省中排名第一。
2.1 优势分析
2.1.1 丰富的水利旅游资源
山东省拥有较多的河流、湖泊和水库等资源，随着山东省整体经济的发展，水利行业建设的投入也将逐步加大，水利工程项目的建设取得了良好的成绩。山东省的水利旅游资源项目丰富，自然与人文风光密切融合，体现着山东省独特的地域文化和风俗习性，为水利风景区的长远发展提供了良好的资源条件。
2.1.2 优越的区域条件
山东省位于中国东部沿海，地理位置优越，交通便捷，经济发展迅速，为山东省水利旅游业的发展提供了良好的保障。凭借优越的地理位置，山东省已经建成了一些水利风景区，形成了一定规模的景区旅游，将水利旅游与山东省整体旅游环境相融合。
2.1.3 广阔的旅游市场
山东省市一个旅游大省，旅游资源丰富，游客市场广阔。伴随着水利风景区的发展、景区吸引力的增加，游客在游览著名景区的同时，必将会被水利风景区的自然、人文资源吸引，参与到水利旅游中。同时，人们的生活、工作压力变大，更倾向于通过近郊旅游来排解，水利风景区山清水秀，环境清幽，完全能够满足人们的需求。
2.2 劣 势
2.2.1 水利旅游景观和项目种类较少
山东省新开发的水利旅游资源多是以水库、堤坝、渠道为依托的水利工程，而开发的水利旅游项目多以垂钓、水上体育活动为主，缺乏创新。同时，对于地的人文旅游资源挖掘不够，使得已开发的旅游产品仅仅停留在表层，未将水利旅游文化的核心内涵进行良好的诠释。水利旅游景观和项目大同小异，旅游产品单一化，很难吸引远距离的游客。
2.2.2 资金短缺
水利部门存在一个难题，即：建设资金充足而管理资金缺乏。由于没有土地资源，无法进行一些经营性建设，每年新增投入远远不能满足发展的需要，导致许多水工程设施老化，修理工作跟不上，成效和收益降低，这极大地阻碍了水利风景区的长远发展。因此，为了满足水工程设施日常维护以及水利风景区开发的需要，主管单位要加大对水利旅游开发资金的投入，采取承包、股份等多种多样的方式方法来筹集资金，积极吸纳多方资金共同开发建设。
2.2.3 环境保护意识薄弱
部分景区管理者的水资源和水生态环境保护意识薄弱，不重视水利旅游资源的长远开发；比较多的建设者、开发者只关注当前利益，单纯追求较高的经济效益，缺乏长远目光、宏观规划，不重视社会、生态效益；另外，有些管理人员、工作人员和游人对资源保护认识不够，对资源环境造成一定的破坏等等。
2.3 机遇分析
2.3.1 政策支持，法律、法规不断完善
水利风景区建设发展的相关政策和标准相继发布实施，如《水利风景区评价标准》、《水利旅游项目管理办法》、《水利风景规划编制导则》等。关于水资源和水利旅游方面的法律也得到不断的修改和完善，如：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等。这些相关政策、法规的颁布实施，为水利风景区的开发管理提供了有效的政策依据和法律支持，有效保障了山东省水利旅游的健康发展。
2.3.2 旅游需求
伴随人们工资收入水平的不断提高，人们追求较高生活质量的愿望也在不断加强，人们会将比较多的空余时光用于游览山水风光，在游乐中交流感情、增长见识，因而，人们对旅游的需求将会越来越强烈，这也为山东省水利风景区水利。
2.3.3 交通环境 近年来，伴随我国经济、社会的快速前进，政府对地铁、高速等交通基础设施的投入不断加大，交通网络不断发展，交通结构更趋完善。山东省交通发达，高速公路网通车里程超过
4 700 km，居全国第二位，省内多数城市之间可在半日内相互抵达；山东省内的铁路、航空等交通十分便利，各项设施水平逐渐提升改进，人们的出行条件不断提高，出行时间得到缩短，出行半径断增大，为人们外出旅游提供了便利条件。
2.4 威胁分析
2.4.1 同行业的竞争
目前，国内外对水利旅游的重视程度不断加强，使得水利旅游业的竞争日趋激烈。山东省水利风景区的水利旅游与乡村游、山地游等旅游项目比较，旅游景观和旅游产品比较单一，竞争力不强。另外，山东省的水利旅游与周边省份，尤其是江苏、浙江等南方省份相比，在水资源量、知名度、吸引力等方面尚有很大的差距。
2.4.2 资源开发与环境保护之间的矛盾
水利旅游资源的开发与环境保护之间存在着互相矛盾、互相制约的关系。在开发管理中，需要修建各种旅游基础设施，开发多种多样的旅游项目和产品；在景区运营管理过程中，游客大量涌入景区，这一系列的活动必然会对景区的自然环境和生态环境产生较大的不良影响，是水利风景区发展的一项极大威胁。
山东省水利风景区水利旅游资源开发利用SWOT分析表明：山东省发展水利旅游的机遇与威胁并存，优势与劣势同在。在水利风景区建设发展中，应充分利用水利旅游资源、区位、文化、客源等优势，抓住良好的政策环境、不断完善的法律法规、稳定的经济、便捷的交通、不断发展的水利旅游及旅游需求所带来的机遇，将劣势转变为优势，合理开发利用水旅游资源，深入挖掘市场潜力，从而带动水利经济和水利旅游的发展提高。
3 山东省水利旅游资源开发利用管理对策
3.1 建设规划科学合理
水利风景区的建设发展规划应与所在地国民经济发展规划、旅游规划、水资源综合利用等规划协调一致，合理整合旅游资源，将水利旅游纳入大旅游的环境中，增强水利风景区的吸引力。景区的交通、供电、供水、绿化、环境保护等各项基础设施建设可作为水利工程建设的一部分来开展规划建设工作，因此，在水利工程建设阶段就应做好水利风景区的发展规划，使水利工程建设与水利旅游资源开发利用较好地结合，有效节约资源。水利风景区的建设发展可与当地的民俗文化、历史文化、著名景区景点等旅游资源进行整合，加强与周边城镇居民的联系，创新水利旅游发展思路，丰富水利旅游产品，提高水利风景区的经济收益，获得共赢。
3.2 处理好景区开发与保护的关系
在水利风景区开发中应将环境保护放在第一位，充分考虑景区的环境承载力。景区的建设应以自然景观为主，通过退耕还林、植被恢复、污水达标排放等措施，打造生态水利旅游。保证水工程设施的正常运行是开发建设水利风景区的最根本的要求。水利风景区的开发、运营、管理应与水利工程管理相一致，保障水利工程的安全和正常运行；水利工程的建设管理也要为水利风景区的建设发展提供良好的环境，最终获得水利工程经济、社会、生态效益最大化。
3.3 突出水文化特色，打造水利旅游品牌
水利风景区的建设，应当突显水资源、水文化特色，展示水利工程及其水域的自然、人文风光，实现水利工程、水资源、水文化、水生态环境的和谐统一，打造生态水利旅游品牌。水利风景区根据自身特色准确定位，采取灵活的经营管理模式，完善景区基础设施、娱乐设施条件，开发独具特色的水利旅游产品，扩大景区的市场辐射力和知名度，实现较好的经济、社会、生态效益。
3.4 加大宣传，提高水利风景区知名度
借助政策优势、行业优势、媒体力量，提高水利风景区的知名度。我国针对水资源、水利工程、环境保护等出台了各种相关政策、法规，人们的水资源、水生态环境保护意识不断加强，水利旅游行业在国民经济中逐渐占据重要地位。因此，水利风景区的建设发展具有强有力的政策支持和行业支持。应当借此得的机会，大力促进水利旅游的发展，借助报纸、杂志、电视、网络等媒体，或者通过旅游博览会、交易会等宣传推广水利旅游项目和品，扩大水利风景区的知名度和影响力。
参考文献：
[1] 刘希泽，王春艳.浅谈大运河水利旅游效益[J].商业文化，2012，（4）.
[2] 廖军华.对我国发展水利旅游的思考[J].中国商贸，2010，（26）.
[3] 张洁，李鹏.基于资源特征分析的水利旅游开发策略[J].水利经济，2012，（5）.
[4] 陈新国.科学利用水利风景资源认真做好水利风景区建设管理和保护工作[J].吉林水利，2006，（11）.