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延安初期，中国共产党仿照国民政府体制建立起严格的自上而下的科层化政府体系，但这一改革很快陷入到成本、控制及动员等一系列行政困境当中。为摆脱这些困境，中共中央不得不重新围绕政党控制逻辑，探索推进了一元化政府领导体制创新，其中包括以党委（而非以职能部门）为中心的“平面化”管理；以任务（而非以规则）为中心的层级指挥管理；基层面向的资源配置及政府运作方式等。这一模式创新，极大地增强了革命时期中共的竞争优势，也为化解国家成长过程中的科层困境提供了有益的经验启示。