中国油气工业在取得辉煌成绩的同时,也存在着许多问题,油气储产量上升缓慢、大量探明储量未动用、无力进行新区新领域的开拓,发展的困局再次说明进行油气体制改革的迫切性。某些国家石油公司提出的混合所有制方案不能代替油气体制改革,需要进一步深化发展。我们更加关注油气体制改革的特有问题,其关键是上游的行政性垄断,问题的根源在于未能依法进行全面的区块管理,致使国家石油公司对勘探开发区块只占不退,形成对有利区块的全覆盖式长期占有。依法对现行区块管理体制进行改革十分重要,有关部门也应在国务院授权下对区块登记准入条件做出新的解释,使之对所有合法石油公司平等开放。作为油气体制改革的突破口,建议以页岩气为抓手开辟综合试验区,开拓资源综合勘探开发之路,探索新的油气管理监督体系,完善相应的法规体系。综合试验区不但要实现页岩油气勘探开发的突破,更要对各种改革措施和法规制订先行先试,取得经验而为整个油气体制改革所用。