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长期以来，我国教育管理的格局是“管、办、评”三位一体，政府既是政策的制定者，又是学校的举办者，同时还是评价者。随着由计划经济向市场经济的转轨，政府从以往唯一的规则制定者变为政策制定的合作者，不再是学校唯一的举办者和评价者。因此必须进行教育行政管理体制创新，政府从“统治”走向“治理”，重构政府、学校、社会及中介之间的相互关系。上海市对此进行了有益的探索，在教育管理上构建了“政府管、学校办、社会评”的新格局，在中外合作办学认证体系上形成了“管、办、评”三分离的有效运行机制。