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摘 要：养老金并轨制度是指机关事业单位的员工与企业职工实行同种养老金制度，这标志着我国养老金保险制度实现了起点公平。本文主要研究并轨以后带来的社会效益和存在的不足以及解决的措施。
关键词：养老金并轨 社会效益 公平
一、养老金并轨背景及双轨制弊端
1.背景。养老金并轨制度指的是机关事业单位工作人员与企业职工实行相同的养老金制度。据资料显示，1995年我国开始实行养老金双轨制度，2005年后政府开始致力于提高企业退休人员的基本养老金，虽然国家一直在努力通过改革机关事业单位内部来努力缩小差距，但是双轨制带来的问题历史已久，必须探讨出新的方案来取代双轨制。
2.双轨制的弊端。
2.1违背宪法精神。我国宪法第四十四条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”机关事业单位的员工与企业单位在养老上是完全平等的。但是双轨制采取的是两种完全不同的保障制度且差距悬殊，违背宪法精神。
2.2拉大收入差距。眼下我国社会贫富差距过大，基尼系数已超国际警戒线。只有建立合理的收入分配制度才能调整分配关系，逐步缩小差距。但双轨制拉大退休金差距，从而拉大收入差距。
2.3危害社会公平与稳定。在按劳分配的制度下，双轨制其实质更像是按部门分配，机关单位职工不需要缴纳任何费用就可以领取到丰厚的养老金，但企业职工每月从工资中扣除一定比例的工资作为养老金缴纳，最后拿到的钱却比机关事业单位的职工少很多。近些年来，关于养老金双轨制的争论一直存在，国家如果不出台新的政策，势必影响社会稳定。
2.4阻碍全社会人员资源配置。机关事业单位的养老金福利掀起公务员热，阻碍了人员流动以及企业单位人才招募。除此之外，因两单位之间的不同性质，也极少有人愿意从机关事业单位向企业单位进军，这影响全社会人员的资源配置。
二、并轨制度带来的起点公平
养老金关系占全国人口1/4的退休人员的基本生活和日常开支，这是涉及民生、社会发展的大问题。并轨带来了起点公平，机关事业单位的职工养老金也与他们自身贡献挂钩。养老金并轨制度解决了一些问题。第一，在养老方面，缴纳养老保险金的基础统一，促进社会的和谐与稳定。第二，通过改革，收取养老金的渠道增多，弥补空账缺口，减轻财政压力；第三，并轨后，公务员热减轻，促进了社会人才的配置与流动，拉动企业经济的发展。养老金实质上是收入的再分配，之前的双轨制不仅没有解决初次分配遗留下來的问题，反而拉大收入差距。缩小社会贫富差距就必须着眼于降低高收入提高低收入，遏制贫富差距进一步扩大。养老金并轨制度有利于降低机关单位退休人员的收入，同时增加企业退休职工收入，缩小贫富差距。
三、并轨制
并轨制揭开了中国在养老金改革的序幕，但是为了进一步发展，在实施的过程中应注意下面两点。
1.谨防突破公共品的封顶线。养老金的意义在于满足老年人基本生活需求。国家需要按照“以支定收、现收现付”的财务原则，来确定国家税费征收的基数和税率，做好财政预算；根据我国目前人口结构和赡养比例，规定领取养老金的年龄；依据居民平均消费支出的基本水平，计算出合理的养老金的支付水平；考虑影响养老基金收入支出的因素，构建数学精算模型，保证养老金在一个中长期内保持收支平衡。养老金支付水平受到国家预算的约束、社会的基本生活成本约束，不得随意升高或降低。养老金并轨后，需要防止随意提高公共部门养老金支付水平的带来的负面效应、企业单位与公共部门恶意比较甚至突破公共品的封顶线。
2.注意结构性问题。个人账户和养老基金账户缺一不可。用公共管理理论来解释当下老龄社会即是公共品与准公共品的结合：吃饱靠政府，改善靠自己。第一，确保老人吃饭、看病、克服老年贫困，这是政府的责任；第二，个人储蓄养老金讲究效率，多劳多得，促进就业，改善老年人资产状况和生活水平。基于社会统筹与个人账户相结合的模式，职工承担8%。目前职工缴费已经成为养老保险现收现付基金的最主要来源，给企业发展带来很大压力。从1997年以来，已经有超过3亿元的企业职工个人缴费，如果把这笔钱视为挪用的话，那么政府将存在着侵犯公民财产权益的法律风险；若是视为借用，就必须承担偿还的义务。除此之外，由于法律制度不完善，我国资本市场不被信任，大额度养老基金面临着贬值风险；最后，我国的养老制度顶层科学设计滞后，面临着我国将提前进入深层老龄化社会的现状，目前的养老金账户显然不足支付。
四、并轨制度的思考
以发达国家经验来看，我国必须做好准备，在老龄化社会到来的时候，有足够的资金来保证养老金的支付，与此同时，需要进一步完善养老金制度，调整结构，强化管理。
1.优化养老金结构。从全球角度上来看，基础养老金、职业养老金和个人养老金共存，养老金的构成较丰富。其次，很多国家的养老金都是可以进行市场化运营的，甚至运营后的资产已经超过GDP。总的来看，发达国家的养老金结构合理，具体表现为，不仅有保障吃饭的低保养老金，而且有保障基本生活的收入关联养老金，除此之外，发达国家的职业养老金和个人养老金是用来改善生活的。个人账户与统筹账户关系清晰，前面两个低保养老金和受殴辱关联养老金是属于现收现付的公共账户，而职业养老金和个人养老金在个人账户里面，且可以进行市场化投资，在市场运营中，监管责任由政府承担，在受托人的资格严格把握、同时控制住管理费用、可以适当放权养老金持有者，这种措施为大多数人弥补了基础养老金中的下降部分，明确表示职业养老金不是公共部门和富人的俱乐部，而且除此之外，多数劳动者的补充养老金可以通过市场手段来进行运营，升值养老金。
因此，中国的养老金结构需要优化，不仅需要适当的考虑是否应该扩充养老金的构成或者是合并部分养老金，做到专款专用，不存在公共部分。同时需要明细政府、企业和个人之间的比例关系，明确各自的责任，国家、企业还是个人谁应该承担养老金缴纳的大头，谁应该起辅助作用，必须进行明确才能够优化我国的养老金结构，更重要的一点是需要考虑养老金的运营升值问题，目前中国养老金庄户里面的资金不可以放在市场上进行运营操作，原因是无法充分信任中国的市场，假如养老金放入市场后贬值了这个缺口应该由谁来填补并不明确。在养老金的运营上，中国需要下的功夫还很大。
2.尽快完成养老金立法。只有通过法律明确规定养老金的实施问题才能够进一步保障养老金双轨制度的形成。美国在1935年建立了《社会保障法》，保证老年人残疾人的收入。在1974年颁布了《雇员退休收入保障法》，这部法律的颁布是个人养老金的雏形，里面尤其强调要为雇主和雇员积累养老金。这两步法律的颁布与实施是美国发展历史上的两个里程碑，具有极大意义。中国需要制定《养老金法》，明确国家、企业和职工的责任，以法律的形式使各自缴纳比例合法化，使社会保障费名正言顺，不留争议。只有通过法律，中国的社会保障才能够平稳的进行，征管起来才会更加方便，职工退休以后领取养老金才能够有保障。
参考文献：
[1]盛晓洁.养老金并轨探析.[J].全国商情（理论研究），2013（03）.
[2]杨燕绥.养老金并轨的机遇与挑战.[J].行政管理改革，2015（05）.
[3]高杰.机关事业单位养老保险制度改革探析——以养老金并轨为视角.[J].延边党校学报，2014（10）.
[4]余桔云.并轨前后养老保险制度的替代率和公平性评估.[J].改革，2015（07）.
[5]韩烨.论养老金并轨改革的目标定位、约束因素与对策选择[J].社会科学战线，2016（09）.
[6]陆明涛.中国养老金双轨制并轨改革的成本预算.[J].老年科学研，2013（07）.
作者简介：王晓玉（1996—）女，安徽安庆人。安徽财经大学2014级财政与公共管理学院本科生。研究方向：税收学。陈骏兰（1996—）女，安徽滁州人。安徽财经大学2015级经济学院本科生。研究方向：经济学。何佳怡（1996—）女，安徽安庆人。安徽财经大学2014级财政与公共管理学院本科生。研究方向：税收学。王锐萍（1996—）女，安徽阜阳人。安徽财经大学2014级财政与公共管理学院本科生。研究方向：税收学。
关键词：养老金并轨 社会效益 公平
一、养老金并轨背景及双轨制弊端
1.背景。养老金并轨制度指的是机关事业单位工作人员与企业职工实行相同的养老金制度。据资料显示，1995年我国开始实行养老金双轨制度，2005年后政府开始致力于提高企业退休人员的基本养老金，虽然国家一直在努力通过改革机关事业单位内部来努力缩小差距，但是双轨制带来的问题历史已久，必须探讨出新的方案来取代双轨制。
2.双轨制的弊端。
2.1违背宪法精神。我国宪法第四十四条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”机关事业单位的员工与企业单位在养老上是完全平等的。但是双轨制采取的是两种完全不同的保障制度且差距悬殊，违背宪法精神。
2.2拉大收入差距。眼下我国社会贫富差距过大，基尼系数已超国际警戒线。只有建立合理的收入分配制度才能调整分配关系，逐步缩小差距。但双轨制拉大退休金差距，从而拉大收入差距。
2.3危害社会公平与稳定。在按劳分配的制度下，双轨制其实质更像是按部门分配，机关单位职工不需要缴纳任何费用就可以领取到丰厚的养老金，但企业职工每月从工资中扣除一定比例的工资作为养老金缴纳，最后拿到的钱却比机关事业单位的职工少很多。近些年来，关于养老金双轨制的争论一直存在，国家如果不出台新的政策，势必影响社会稳定。
2.4阻碍全社会人员资源配置。机关事业单位的养老金福利掀起公务员热，阻碍了人员流动以及企业单位人才招募。除此之外，因两单位之间的不同性质，也极少有人愿意从机关事业单位向企业单位进军，这影响全社会人员的资源配置。
二、并轨制度带来的起点公平
养老金关系占全国人口1/4的退休人员的基本生活和日常开支，这是涉及民生、社会发展的大问题。并轨带来了起点公平，机关事业单位的职工养老金也与他们自身贡献挂钩。养老金并轨制度解决了一些问题。第一，在养老方面，缴纳养老保险金的基础统一，促进社会的和谐与稳定。第二，通过改革，收取养老金的渠道增多，弥补空账缺口，减轻财政压力；第三，并轨后，公务员热减轻，促进了社会人才的配置与流动，拉动企业经济的发展。养老金实质上是收入的再分配，之前的双轨制不仅没有解决初次分配遗留下來的问题，反而拉大收入差距。缩小社会贫富差距就必须着眼于降低高收入提高低收入，遏制贫富差距进一步扩大。养老金并轨制度有利于降低机关单位退休人员的收入，同时增加企业退休职工收入，缩小贫富差距。
三、并轨制
并轨制揭开了中国在养老金改革的序幕，但是为了进一步发展，在实施的过程中应注意下面两点。
1.谨防突破公共品的封顶线。养老金的意义在于满足老年人基本生活需求。国家需要按照“以支定收、现收现付”的财务原则，来确定国家税费征收的基数和税率，做好财政预算；根据我国目前人口结构和赡养比例，规定领取养老金的年龄；依据居民平均消费支出的基本水平，计算出合理的养老金的支付水平；考虑影响养老基金收入支出的因素，构建数学精算模型，保证养老金在一个中长期内保持收支平衡。养老金支付水平受到国家预算的约束、社会的基本生活成本约束，不得随意升高或降低。养老金并轨后，需要防止随意提高公共部门养老金支付水平的带来的负面效应、企业单位与公共部门恶意比较甚至突破公共品的封顶线。
2.注意结构性问题。个人账户和养老基金账户缺一不可。用公共管理理论来解释当下老龄社会即是公共品与准公共品的结合：吃饱靠政府，改善靠自己。第一，确保老人吃饭、看病、克服老年贫困，这是政府的责任；第二，个人储蓄养老金讲究效率，多劳多得，促进就业，改善老年人资产状况和生活水平。基于社会统筹与个人账户相结合的模式，职工承担8%。目前职工缴费已经成为养老保险现收现付基金的最主要来源，给企业发展带来很大压力。从1997年以来，已经有超过3亿元的企业职工个人缴费，如果把这笔钱视为挪用的话，那么政府将存在着侵犯公民财产权益的法律风险；若是视为借用，就必须承担偿还的义务。除此之外，由于法律制度不完善，我国资本市场不被信任，大额度养老基金面临着贬值风险；最后，我国的养老制度顶层科学设计滞后，面临着我国将提前进入深层老龄化社会的现状，目前的养老金账户显然不足支付。
四、并轨制度的思考
以发达国家经验来看，我国必须做好准备，在老龄化社会到来的时候，有足够的资金来保证养老金的支付，与此同时，需要进一步完善养老金制度，调整结构，强化管理。
1.优化养老金结构。从全球角度上来看，基础养老金、职业养老金和个人养老金共存，养老金的构成较丰富。其次，很多国家的养老金都是可以进行市场化运营的，甚至运营后的资产已经超过GDP。总的来看，发达国家的养老金结构合理，具体表现为，不仅有保障吃饭的低保养老金，而且有保障基本生活的收入关联养老金，除此之外，发达国家的职业养老金和个人养老金是用来改善生活的。个人账户与统筹账户关系清晰，前面两个低保养老金和受殴辱关联养老金是属于现收现付的公共账户，而职业养老金和个人养老金在个人账户里面，且可以进行市场化投资，在市场运营中，监管责任由政府承担，在受托人的资格严格把握、同时控制住管理费用、可以适当放权养老金持有者，这种措施为大多数人弥补了基础养老金中的下降部分，明确表示职业养老金不是公共部门和富人的俱乐部，而且除此之外，多数劳动者的补充养老金可以通过市场手段来进行运营，升值养老金。
因此，中国的养老金结构需要优化，不仅需要适当的考虑是否应该扩充养老金的构成或者是合并部分养老金，做到专款专用，不存在公共部分。同时需要明细政府、企业和个人之间的比例关系，明确各自的责任，国家、企业还是个人谁应该承担养老金缴纳的大头，谁应该起辅助作用，必须进行明确才能够优化我国的养老金结构，更重要的一点是需要考虑养老金的运营升值问题，目前中国养老金庄户里面的资金不可以放在市场上进行运营操作，原因是无法充分信任中国的市场，假如养老金放入市场后贬值了这个缺口应该由谁来填补并不明确。在养老金的运营上，中国需要下的功夫还很大。
2.尽快完成养老金立法。只有通过法律明确规定养老金的实施问题才能够进一步保障养老金双轨制度的形成。美国在1935年建立了《社会保障法》，保证老年人残疾人的收入。在1974年颁布了《雇员退休收入保障法》，这部法律的颁布是个人养老金的雏形，里面尤其强调要为雇主和雇员积累养老金。这两步法律的颁布与实施是美国发展历史上的两个里程碑，具有极大意义。中国需要制定《养老金法》，明确国家、企业和职工的责任，以法律的形式使各自缴纳比例合法化，使社会保障费名正言顺，不留争议。只有通过法律，中国的社会保障才能够平稳的进行，征管起来才会更加方便，职工退休以后领取养老金才能够有保障。
参考文献：
[1]盛晓洁.养老金并轨探析.[J].全国商情（理论研究），2013（03）.
[2]杨燕绥.养老金并轨的机遇与挑战.[J].行政管理改革，2015（05）.
[3]高杰.机关事业单位养老保险制度改革探析——以养老金并轨为视角.[J].延边党校学报，2014（10）.
[4]余桔云.并轨前后养老保险制度的替代率和公平性评估.[J].改革，2015（07）.
[5]韩烨.论养老金并轨改革的目标定位、约束因素与对策选择[J].社会科学战线，2016（09）.
[6]陆明涛.中国养老金双轨制并轨改革的成本预算.[J].老年科学研，2013（07）.
作者简介：王晓玉（1996—）女，安徽安庆人。安徽财经大学2014级财政与公共管理学院本科生。研究方向：税收学。陈骏兰（1996—）女，安徽滁州人。安徽财经大学2015级经济学院本科生。研究方向：经济学。何佳怡（1996—）女，安徽安庆人。安徽财经大学2014级财政与公共管理学院本科生。研究方向：税收学。王锐萍（1996—）女，安徽阜阳人。安徽财经大学2014级财政与公共管理学院本科生。研究方向：税收学。