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2004年底．中国银监会发布《城市商业银行监管与发展纲要》．明确允许条件好的城市商业银行跨区域发展．而中国银监会领导则多次呼吁要支持城市商业银行引进境外投资者．一石激起下层浪．上海银行宣称有望在宁波设立第一家分行．西安市商业银行、济南市商业银行则获准分别引入加拿大丰业银行、澳洲联邦银行参股．成为国内首批引进境外战略投资者的城市商业银行；杭州、武汉、大连、哈尔滨等也在商谈之中，威海商业银行已在济南设立分支机构．