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当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，经济社会发展对国土资源的需求持续上升，土地供需矛盾尖锐，土地违法违规现象仍相当严重。因此，在严峻的土地资源压力下，应以土地利用方式的转变来促进经济发展方式的转变，促进节约集约用地，同时要切实提高执法监察效能，统筹好保障发展与保护资源的关系，推动经济全面、协调、可持续发展。
一、提高土地利用水平，促进经济发展方式转变
1.落实项目准入制度，严把土地“闸门”
完善用地准入制度，严格执行国土资源部、国家发改委共同研究制定的《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》，对不符合产业政策、供地政策、投资强度偏低、达不到规划约束条件的不予供地。注重用好有限的土地资源，优化土地指标的配置，优先保障重点项目的建设。对引进项目在投资强度、开发进度等方面严格控制，注重新上项目的开工率、投产率和贡献率，提高开发建设整体水平。全力保障纳入现代产业体系战略的重点项目用地需求。
2.优化土地供应结构，引导经济社会又好又快发展
一是促进产业结构调整和产业升级。通过控制新增建设用地供应，增加存量建设用地的供给比例，有效促进建设用地的节约集约利用，倒逼经济增长方式由粗放型向集约型转变。可根据经济发展阶段和产业发展战略，增加鼓励发展现代产业的供地数量，提高限制性项目的供地标准和条件，减少限制性产业项目供地数量，停止对禁止性项目进行供地，从而实现对产业的调控。通过调整土地供应的总量、布局、结构和时序，遏制“两高一资”、产能过剩、低水平重复产业项目，实施促进高新技术产业、先进制造业和现代服务业发展的供地措施，促进现代产业体系建设。二是加强对保障性住房用地供应，抑制房地产价格过快增长。科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。平衡住宅用地的区域分布，调整中低价位住房与高档商品住房用地的供应比例，在房价上升过快的地区，加大保障性住房、棚户改造和中小套型商品房建房用地的供应比例，减少大套型商品房的供地量，严禁向别墅供地。三是加强供后监管。健全建设用地供后共同监管机制，强化用地合同管理，明确项目开竣工期限、投资强度等，并落实相应的违约责任；实行用地信誉档案管理，对信誉不良的用地企业，不予受理土地抵押、转让和新的用地申请。
3.盘活存量建设用地，促进节约集约用地
在新增建设用地指标偏紧、用地需求旺盛的现实情况下，亟需创新土地节约集约利用政策机制，推进增量用地为主的粗放用地方式向以存量用地为主的集约用地方式转变。一是积极开展批而未供存量建设用地调整使用工作，保障产业转移园和重点园区科学用地。加大对存量建设用地的清理力度，充分挖掘自身存量建设用地潜力，对需要用地的项目按轻重缓急进行排序，及时将调整的用地指标安排给急需落地的重点项目或重大民生工程，保障园区用地需求。二是加大闲置土地的处置力度。对于闲置土地，要加大土地闲置费和城镇土地使用税的征收力度，促使用地单位尽快完成投资，对无项目或无力投资的，要通过依法收回或土地转让，统一调剂、调整使用，保证重点项目用地。政府盘整收回的土地重新出让时重点向现代产业项目倾斜，以解决这些项目新增建设用地指标。重点要严格依法处置房地产闲置地，加强房地产用地供后监管，健全房地产用地开竣工申报制度，开展房地产用地开发利用诚信管理。三是大力提高建设用地利用效率。对低效利用的土地，建议政府出台相关政策，使其让出土地，或是根据政策纳入政府储备，由政府统一规划、统一招拍挂出让来盘活和提高土地使用强度。优化产业转移园和重点园区的土地利用空间布局，合理安排和利用已批准的建设用地，大力引进先进制造业和高新技术产业，提高工业项目的入园门槛，达到高效利用土地的目的，真正实现严格土地管理与促进经济发展的高度统一。
二、提高执法监察效能，切实维护土地管理秩序
目前，经济社会快速发展，土地供需矛盾日渐突出，在土地违法违规没有根本改变的背景下，只有坚持依法行政，坚持以科学发展观为指导，全面提高土地执法监察的水平与效能，才能真正把好国土资源管理这道闸门。
1.加强宣传，树立依法用地意识
法制宣传教育是提高执法效能的重要措施，一是加大宣传力度，通过媒体、报刊、印发小册子等多种渠道对土地法律法规进行宣传。二是通过违法用地实例，并结合卫片检查，积极向基层政府宣传依法用地的重要性，结合涉及到的土地违法违规整改实例，讲述今后的土地管理形势，切实增强依法用地的使命感和紧迫感，提高土地管理认知水平。
2.强化责任，提高土地执法监察效能
一是建章立制，建立土地动态巡查工作制度。通过制度建设确保基层国土所土地动态巡查工作的规范化、法制化，在工作中不断找出国土资源资源管理的薄弱环节并加以改善，提高执法监察的水平与效能打下坚实基础。二是加强土地动态巡查监督管理。行政监督有利于更好地规范依法行政的行为，防止权力的滥用，也是对基层国土资源管理人员在行使职权中的引导和保护。在土地动态巡查工作中，要建立和完善工作台账，规范动态巡查职责，明确动态巡查主体和区域，落实动态巡查责任，并严格把握好关键部位，以及重点环节的巡查，对易发生违法用地的区域进行重点防犯，切实做好用地项目的监督，切实发挥动态巡查的作用，将违法用地行为抑制在萌芽状态。三是完善土地动态巡查考核制度。建立科学和规范的内部考核管理制度，狠抓工作考核，对土地动态巡回各环节做到严格、细致、及时的监督，并实行责任追究，使土地执法监察各项职能落到实处。在实践中不断完善内部监督考核机制，全面推行首问责任制、责任追究制，增强责任心，加大土地动态巡查监督力度，切实保障国土资源资源管理监察工作的及时、规范、有效开展。
3.加强管理，建立健全土地执法长效机制
因此，要建立和完善土地执法共同责任制，明确各级党委、政府及其派出机构、各职能部门在土地管理及违法用地查处中依照法律、法规承担相应的责任，并签订责任书，强化土地管理共同责任机制，形成执法合力，有机联动，严厉打击和查处各类土地违法行为，特别要加大对未报即用，未批即用违法用地行为的打击力度，充分发挥土地执法的震慑作用。
李求军/责任编辑
一、提高土地利用水平，促进经济发展方式转变
1.落实项目准入制度，严把土地“闸门”
完善用地准入制度，严格执行国土资源部、国家发改委共同研究制定的《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》，对不符合产业政策、供地政策、投资强度偏低、达不到规划约束条件的不予供地。注重用好有限的土地资源，优化土地指标的配置，优先保障重点项目的建设。对引进项目在投资强度、开发进度等方面严格控制，注重新上项目的开工率、投产率和贡献率，提高开发建设整体水平。全力保障纳入现代产业体系战略的重点项目用地需求。
2.优化土地供应结构，引导经济社会又好又快发展
一是促进产业结构调整和产业升级。通过控制新增建设用地供应，增加存量建设用地的供给比例，有效促进建设用地的节约集约利用，倒逼经济增长方式由粗放型向集约型转变。可根据经济发展阶段和产业发展战略，增加鼓励发展现代产业的供地数量，提高限制性项目的供地标准和条件，减少限制性产业项目供地数量，停止对禁止性项目进行供地，从而实现对产业的调控。通过调整土地供应的总量、布局、结构和时序，遏制“两高一资”、产能过剩、低水平重复产业项目，实施促进高新技术产业、先进制造业和现代服务业发展的供地措施，促进现代产业体系建设。二是加强对保障性住房用地供应，抑制房地产价格过快增长。科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。平衡住宅用地的区域分布，调整中低价位住房与高档商品住房用地的供应比例，在房价上升过快的地区，加大保障性住房、棚户改造和中小套型商品房建房用地的供应比例，减少大套型商品房的供地量，严禁向别墅供地。三是加强供后监管。健全建设用地供后共同监管机制，强化用地合同管理，明确项目开竣工期限、投资强度等，并落实相应的违约责任；实行用地信誉档案管理，对信誉不良的用地企业，不予受理土地抵押、转让和新的用地申请。
3.盘活存量建设用地，促进节约集约用地
在新增建设用地指标偏紧、用地需求旺盛的现实情况下，亟需创新土地节约集约利用政策机制，推进增量用地为主的粗放用地方式向以存量用地为主的集约用地方式转变。一是积极开展批而未供存量建设用地调整使用工作，保障产业转移园和重点园区科学用地。加大对存量建设用地的清理力度，充分挖掘自身存量建设用地潜力，对需要用地的项目按轻重缓急进行排序，及时将调整的用地指标安排给急需落地的重点项目或重大民生工程，保障园区用地需求。二是加大闲置土地的处置力度。对于闲置土地，要加大土地闲置费和城镇土地使用税的征收力度，促使用地单位尽快完成投资，对无项目或无力投资的，要通过依法收回或土地转让，统一调剂、调整使用，保证重点项目用地。政府盘整收回的土地重新出让时重点向现代产业项目倾斜，以解决这些项目新增建设用地指标。重点要严格依法处置房地产闲置地，加强房地产用地供后监管，健全房地产用地开竣工申报制度，开展房地产用地开发利用诚信管理。三是大力提高建设用地利用效率。对低效利用的土地，建议政府出台相关政策，使其让出土地，或是根据政策纳入政府储备，由政府统一规划、统一招拍挂出让来盘活和提高土地使用强度。优化产业转移园和重点园区的土地利用空间布局，合理安排和利用已批准的建设用地，大力引进先进制造业和高新技术产业，提高工业项目的入园门槛，达到高效利用土地的目的，真正实现严格土地管理与促进经济发展的高度统一。
二、提高执法监察效能，切实维护土地管理秩序
目前，经济社会快速发展，土地供需矛盾日渐突出，在土地违法违规没有根本改变的背景下，只有坚持依法行政，坚持以科学发展观为指导，全面提高土地执法监察的水平与效能，才能真正把好国土资源管理这道闸门。
1.加强宣传，树立依法用地意识
法制宣传教育是提高执法效能的重要措施，一是加大宣传力度，通过媒体、报刊、印发小册子等多种渠道对土地法律法规进行宣传。二是通过违法用地实例，并结合卫片检查，积极向基层政府宣传依法用地的重要性，结合涉及到的土地违法违规整改实例，讲述今后的土地管理形势，切实增强依法用地的使命感和紧迫感，提高土地管理认知水平。
2.强化责任，提高土地执法监察效能
一是建章立制，建立土地动态巡查工作制度。通过制度建设确保基层国土所土地动态巡查工作的规范化、法制化，在工作中不断找出国土资源资源管理的薄弱环节并加以改善，提高执法监察的水平与效能打下坚实基础。二是加强土地动态巡查监督管理。行政监督有利于更好地规范依法行政的行为，防止权力的滥用，也是对基层国土资源管理人员在行使职权中的引导和保护。在土地动态巡查工作中，要建立和完善工作台账，规范动态巡查职责，明确动态巡查主体和区域，落实动态巡查责任，并严格把握好关键部位，以及重点环节的巡查，对易发生违法用地的区域进行重点防犯，切实做好用地项目的监督，切实发挥动态巡查的作用，将违法用地行为抑制在萌芽状态。三是完善土地动态巡查考核制度。建立科学和规范的内部考核管理制度，狠抓工作考核，对土地动态巡回各环节做到严格、细致、及时的监督，并实行责任追究，使土地执法监察各项职能落到实处。在实践中不断完善内部监督考核机制，全面推行首问责任制、责任追究制，增强责任心，加大土地动态巡查监督力度，切实保障国土资源资源管理监察工作的及时、规范、有效开展。
3.加强管理，建立健全土地执法长效机制
因此，要建立和完善土地执法共同责任制，明确各级党委、政府及其派出机构、各职能部门在土地管理及违法用地查处中依照法律、法规承担相应的责任，并签订责任书，强化土地管理共同责任机制，形成执法合力，有机联动，严厉打击和查处各类土地违法行为，特别要加大对未报即用，未批即用违法用地行为的打击力度，充分发挥土地执法的震慑作用。
李求军/责任编辑