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2011年11月23日，重庆市人民政府办公厅向各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位印发了关于《重庆市推进农村新型股份合作社发展实施方案》的通知。自2011年11月以来，中共垫江党校课题组对自家镇农福奶牛专业合作社、养鸡场、居民新村、劳模创业示范园、彩色苗木基地等进行了调研。课题组在学习市委与县委相关文件基础上，综合县农委、金融办、农商行等部门关于新农合与“三权抵押”的资料，客观分析合作社建设过程中存在的问题，提出了一些具有针对性的思路和建议。