论文部分内容阅读
[摘要]反腐倡廉制度是高校反腐倡廉建设的重点，是构建预防和惩治腐败体系的主要内容，建立健全反腐倡廉制度成为了高校腐败的关键。目前，反腐倡廉制度体系已经初步形成，但是依然存在很多不尽人意的地方，尤其是执行力还需要进一步提高。新形势下积极探索提高反腐倡廉制度执行力的有效策略，是各大高校重点思考的课题。
[关键词]高校；反腐倡廉；制度执行力；策略
高校反腐倡廉工作是全国反腐倡廉工作的重要构成部分，关系到教育事业的可持续发展、党的兴旺发达和国家的和谐稳定。高校反腐倡廉制度的构建，其重点在于“执行”，“执行力”是衡量“执行”的重要标准[1]。在反腐倡廉建设建设过程中，一旦制定了制度便必须严格实施，如果执行不力或不执行，制度便形同虚设，毫无存在的意义与价值，便会引起人们对制度的藐视。所以，有制度执行不力或不执行比没有制度，其破坏力更加明显。近几年来，高校反腐倡廉工作取得了显著的成效，然而贪污腐败事件仍然频繁出现，其根源在于反腐倡廉制度执行不力。因此，如何提高高校反腐倡廉制度的执行力是高校反腐倡廉工作必须解决的问题。
一、新形势下高校反腐倡廉制度执行力现状
近年来，全国高校深入贯彻落实中央部署与要求，不断拓展反腐倡廉制度建设范围，动态监控极易滋生腐败的重点岗位或领域，有力地保障了高等教育事业健康发展。然而在取得成绩的同时也要清醒地认识到，目前高校反腐倡廉工作依然面临着很多新问题、新情况，形势尤为严峻，任务十分艰巨，尤其是已经制定的制定并未真正执行落实，流于形式，“重制定，轻执行”现象尤为普遍。
2011年，教育部纪检小组对四川、重庆、陕西、浙江等9个省市教育系统违法犯罪案件进行深入调查研究，發现这些地区高校违法犯罪案件数量日益增长，从2007年20%上涨到2011年21.3%。相关调查[2]指出，“目前，高校制度建设取得了显著的成效，虽然有些制度存在不完善的问题，但是执行不力、有章不循的问题更为凸显。”武汉大学张某某、王某某均由于巨额受贿被批捕；广东湛江师范学院陈某某由于贪污问题被拘留；武汉科技学院谢某某等人，由于涉嫌基建腐败被“双规”等各种案件。腐败案件的出现说明了反腐倡廉制度的执行力存在问题。在高校反腐倡廉工作中，制度执行力问题备受关注与重视。
二、新形势下提高反腐倡廉制度执行力的策略
（一）重视制度质量，提高制度制定的科学性
质量是制度的关键点，也是制度执行到位的前提条件。制度制定必须坚持科学性原则。首先，制度必须符合高校的实际情况。其次，必须公正公平，注重基层群众和弱势群体的利益。再次，制度必须具有前瞻性、可操作性、系统性等特征。高校制定和修订单项制度时，需要同其他制度相协调，从而制定出彼此衔接、环环相扣、配套齐全的反腐倡廉制度。高校根据单位、部门实际情况，制定详细的实施细则，尽量征求广大教职工与学生的意见，从而提高制度的实效性。制度建设还需要坚持与时俱进的原则，贯彻落实科学发展观，及时废、改、立制度，使得制度建设更好地服务发展、促进发展，而不是阻碍发展、制约发展。
（二）严格责任追究，维护制度的权威性
为了提高执行力，必须查实查办违法反腐倡廉制度的行为。高校领导率先垂范，坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束力没有例外的原则。同时，坚决查处对有令不行、随意变通、有禁不止、恶意规避等各种严重破坏制度的行为。将责任界定为执行制度的第一任务，进一步细分责任，使得每一个教职工都明白自己的权利与责任。把反腐倡廉制度执行情况列入到党风廉政建设责任考核标准中，并将执行情况作为干部任用、岗位考核、评优评先、晋升职称的主要依据。另外，实施反腐倡廉制度问责制，并充分发挥其作用。在高校营造一种人人严格遵守制度、人人敬畏制度的良好环境，不断发挥制约、监督的作用，保证反腐倡廉制度的执行到位。
（三）严格监督检查，有力保证制度执行力
在制定制度时，制度的内容必须包括制定执行的过程和监督机制，要不断拓展监督渠道，凝聚监督力量，形成强大的监督合力。制度监督部门必须充分发挥其职能，加大对学校已经制定的制度执行情况的监督力度，不能监督不到位，确保学校每个制度的执行都要有人管，有人承担责任。要进一步完善廉政建设档案，根据规定把每一项物资采购、基建等重大事项的制度执行情况，有关资料梳理归档，检查程序是否符合规定，过程是否规范，同时备案待查。制定的执行人员必须以身作则，提高监督意识，明确自身责任。另外，充分发挥高校纪检监察、教职工代表大会、工会、审计的监督作用，经过全方位监督，促使高校各项规章制度真正执行。“天下之事不难于立法，而难于法之必行[3]”。实行认真、严格、全方位的监督，是制定执行落实的重要保障。要将严格监督和严格考核结合起来，构建相对应的制度执行考评体系，将督查结果作为考评考核的重要依据。高校纪检监督部门积极同人事部门合作，将制度执行力作为衡量干部基本素质的重要标准，将制度执行情况作为评价工作绩效的一项重要内容。
（四）增强制度意识，提高制度执行的自觉性
增强制度意识，是制度执行的重要基础。高校必须高度重视人的自觉性，在制度建设过程中，将人的因素摆在核心位置，在开发人的智力，挖掘人的潜力，增强人的素质等方面下功夫。按照校园文化建设的要求，根据高校组织形式、管理制度、队伍结构的变化情况，将各种规章制度更好地表现出高校价值观、育人理念、高校精神，积极培育独具特色的校园文化，吸引广大教职工和学生，切身领悟制度精神、掌握制度内容，不断提高制度意识，养成严格按照制度办事的理念，树立自觉执行制度的观念，将制度变为自己的行为准则。
总之，从目前我国反腐倡廉工作进展分析得知，中央借助制度反腐的理念越来越明显。怎样提高反腐倡廉制度执行力，成为了亟需解决的重要问题。在这一新形势下，各大高校怎样提高反腐倡廉制度执行力，是目前高校反腐倡廉工作重点思考的问题，必须深入研究，努力攻关，注重反腐倡廉制度执行的每一个细节和每一个环节，确保反腐倡廉制度真正执行到位，充分发挥制度反腐的作用。
中国共产党已经有了94年的建党历史，我们相信在党中央的领导下，在高校党委和纪委部门的齐心协力下，高校反腐倡廉工作将会焕然一新，逐渐探索出一条具有中国特色的高校反腐倡廉道路。
参考文献
[1]商植桐，臧月宁，王素丹等.提高高校反腐倡廉制度执行力的途径与方法研究[J].职业时空，2012，02（29）：811—814.
[2]胡绍君，孙莹厚，张志刚.高校反腐倡廉制度执行力的影响因素及提升策略[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2012，09（25）：74—76.
[3]孙莹厚，胡绍君，张庆生，陈微.关于提高高校反腐倡廉制度执行力的思考——基于对黑龙江省部分高校调查问卷的统计分析[J].长春理工大学学报，2012，08（15）：1421—1423.
作者简介
余俊丽（1981）湖南平江人，女，汉，硕士，科长，中级，研究方向：党建工作、高校管理。
[关键词]高校；反腐倡廉；制度执行力；策略
高校反腐倡廉工作是全国反腐倡廉工作的重要构成部分，关系到教育事业的可持续发展、党的兴旺发达和国家的和谐稳定。高校反腐倡廉制度的构建，其重点在于“执行”，“执行力”是衡量“执行”的重要标准[1]。在反腐倡廉建设建设过程中，一旦制定了制度便必须严格实施，如果执行不力或不执行，制度便形同虚设，毫无存在的意义与价值，便会引起人们对制度的藐视。所以，有制度执行不力或不执行比没有制度，其破坏力更加明显。近几年来，高校反腐倡廉工作取得了显著的成效，然而贪污腐败事件仍然频繁出现，其根源在于反腐倡廉制度执行不力。因此，如何提高高校反腐倡廉制度的执行力是高校反腐倡廉工作必须解决的问题。
一、新形势下高校反腐倡廉制度执行力现状
近年来，全国高校深入贯彻落实中央部署与要求，不断拓展反腐倡廉制度建设范围，动态监控极易滋生腐败的重点岗位或领域，有力地保障了高等教育事业健康发展。然而在取得成绩的同时也要清醒地认识到，目前高校反腐倡廉工作依然面临着很多新问题、新情况，形势尤为严峻，任务十分艰巨，尤其是已经制定的制定并未真正执行落实，流于形式，“重制定，轻执行”现象尤为普遍。
2011年，教育部纪检小组对四川、重庆、陕西、浙江等9个省市教育系统违法犯罪案件进行深入调查研究，發现这些地区高校违法犯罪案件数量日益增长，从2007年20%上涨到2011年21.3%。相关调查[2]指出，“目前，高校制度建设取得了显著的成效，虽然有些制度存在不完善的问题，但是执行不力、有章不循的问题更为凸显。”武汉大学张某某、王某某均由于巨额受贿被批捕；广东湛江师范学院陈某某由于贪污问题被拘留；武汉科技学院谢某某等人，由于涉嫌基建腐败被“双规”等各种案件。腐败案件的出现说明了反腐倡廉制度的执行力存在问题。在高校反腐倡廉工作中，制度执行力问题备受关注与重视。
二、新形势下提高反腐倡廉制度执行力的策略
（一）重视制度质量，提高制度制定的科学性
质量是制度的关键点，也是制度执行到位的前提条件。制度制定必须坚持科学性原则。首先，制度必须符合高校的实际情况。其次，必须公正公平，注重基层群众和弱势群体的利益。再次，制度必须具有前瞻性、可操作性、系统性等特征。高校制定和修订单项制度时，需要同其他制度相协调，从而制定出彼此衔接、环环相扣、配套齐全的反腐倡廉制度。高校根据单位、部门实际情况，制定详细的实施细则，尽量征求广大教职工与学生的意见，从而提高制度的实效性。制度建设还需要坚持与时俱进的原则，贯彻落实科学发展观，及时废、改、立制度，使得制度建设更好地服务发展、促进发展，而不是阻碍发展、制约发展。
（二）严格责任追究，维护制度的权威性
为了提高执行力，必须查实查办违法反腐倡廉制度的行为。高校领导率先垂范，坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束力没有例外的原则。同时，坚决查处对有令不行、随意变通、有禁不止、恶意规避等各种严重破坏制度的行为。将责任界定为执行制度的第一任务，进一步细分责任，使得每一个教职工都明白自己的权利与责任。把反腐倡廉制度执行情况列入到党风廉政建设责任考核标准中，并将执行情况作为干部任用、岗位考核、评优评先、晋升职称的主要依据。另外，实施反腐倡廉制度问责制，并充分发挥其作用。在高校营造一种人人严格遵守制度、人人敬畏制度的良好环境，不断发挥制约、监督的作用，保证反腐倡廉制度的执行到位。
（三）严格监督检查，有力保证制度执行力
在制定制度时，制度的内容必须包括制定执行的过程和监督机制，要不断拓展监督渠道，凝聚监督力量，形成强大的监督合力。制度监督部门必须充分发挥其职能，加大对学校已经制定的制度执行情况的监督力度，不能监督不到位，确保学校每个制度的执行都要有人管，有人承担责任。要进一步完善廉政建设档案，根据规定把每一项物资采购、基建等重大事项的制度执行情况，有关资料梳理归档，检查程序是否符合规定，过程是否规范，同时备案待查。制定的执行人员必须以身作则，提高监督意识，明确自身责任。另外，充分发挥高校纪检监察、教职工代表大会、工会、审计的监督作用，经过全方位监督，促使高校各项规章制度真正执行。“天下之事不难于立法，而难于法之必行[3]”。实行认真、严格、全方位的监督，是制定执行落实的重要保障。要将严格监督和严格考核结合起来，构建相对应的制度执行考评体系，将督查结果作为考评考核的重要依据。高校纪检监督部门积极同人事部门合作，将制度执行力作为衡量干部基本素质的重要标准，将制度执行情况作为评价工作绩效的一项重要内容。
（四）增强制度意识，提高制度执行的自觉性
增强制度意识，是制度执行的重要基础。高校必须高度重视人的自觉性，在制度建设过程中，将人的因素摆在核心位置，在开发人的智力，挖掘人的潜力，增强人的素质等方面下功夫。按照校园文化建设的要求，根据高校组织形式、管理制度、队伍结构的变化情况，将各种规章制度更好地表现出高校价值观、育人理念、高校精神，积极培育独具特色的校园文化，吸引广大教职工和学生，切身领悟制度精神、掌握制度内容，不断提高制度意识，养成严格按照制度办事的理念，树立自觉执行制度的观念，将制度变为自己的行为准则。
总之，从目前我国反腐倡廉工作进展分析得知，中央借助制度反腐的理念越来越明显。怎样提高反腐倡廉制度执行力，成为了亟需解决的重要问题。在这一新形势下，各大高校怎样提高反腐倡廉制度执行力，是目前高校反腐倡廉工作重点思考的问题，必须深入研究，努力攻关，注重反腐倡廉制度执行的每一个细节和每一个环节，确保反腐倡廉制度真正执行到位，充分发挥制度反腐的作用。
中国共产党已经有了94年的建党历史，我们相信在党中央的领导下，在高校党委和纪委部门的齐心协力下，高校反腐倡廉工作将会焕然一新，逐渐探索出一条具有中国特色的高校反腐倡廉道路。
参考文献
[1]商植桐，臧月宁，王素丹等.提高高校反腐倡廉制度执行力的途径与方法研究[J].职业时空，2012，02（29）：811—814.
[2]胡绍君，孙莹厚，张志刚.高校反腐倡廉制度执行力的影响因素及提升策略[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2012，09（25）：74—76.
[3]孙莹厚，胡绍君，张庆生，陈微.关于提高高校反腐倡廉制度执行力的思考——基于对黑龙江省部分高校调查问卷的统计分析[J].长春理工大学学报，2012，08（15）：1421—1423.
作者简介
余俊丽（1981）湖南平江人，女，汉，硕士，科长，中级，研究方向：党建工作、高校管理。