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在中国古代社会,国家正式的政权机关只设置到县一级,有“皇权不下县”一说,县以下的乡村基层社会主要靠以士绅为主体的中间力量实施自治,地方社会的文教事业与士绅阶层有着密不可分的联系。清代安徽怀宁文教事业兴盛,士绅阶层通过积极参与学校和考棚建设、充当教师队伍的主力军、热心提拔后进等为地方教育事业的发展繁荣做出了巨大贡献。