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美国的海运政策大体上是通过立法来实现的，其航运保护主义政策大致可分为四个发展阶段。从美国独立战争结束到美国南北战争期间，是大规模移民时期，可以看作美国实施航运保护主义政策的第一阶段。这一时期，由于对中国三角贸易的开放，当时，投资航运业的主要是一些私营业主，其力量不足以与英、法等国的航运企业相抗衡，需要政府通过立法加以保护。