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农村土地制度是农村经济社会的基石，通过对建国以来土地制度变革历程和土地制度改革经验的回顾总结，指出目前农村土地制度不完善有些是制度本身的缺陷造成的，有些是操作不规范导致的，有些是经济社会环境变化引起的。要进一步稳定和完善农村土地公有制和以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，从根本上解决当前存在的问题。